美国国务卿安东尼·布林肯本周对三个非洲国家的访问是乔·拜登政府重新与非洲大陆接触的美非政策的另一个标志。

这是在访问尼日利亚、肯尼亚和塞内加尔时首次公布的2021年底．

这次他将访问南非、卢旺达和刚果民主共和国。

这些访问是受欢迎的，因为前一届政府与非洲脱离接触不太恭维的评论关于非洲国家。

布林肯于2021年首次访问非洲，概述了美国需要与非洲大陆建立21世纪的伙伴关系。在日益复杂的世界背景下，发达国家和新兴国家之间的竞争加剧，这是维持美国在非洲战略地缘政治和经济影响力的关键。

拜登政府的重新接触政策也受到其他考虑的影响，例如中国日益增长的影响力．

一些媒体报道称，布林肯此行旨在对抗中国和俄罗斯在非洲的足迹。特别是俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫的最近访问．

但是，很难说布林肯此行完全是受到俄乌冲突的影响。毕竟，布林肯的第一次访问发生在俄罗斯入侵乌克兰之前。

布林肯是启动了美国对撒哈拉以南非洲的战略．这是基于让非洲参与建设开放稳定的国际安全、交流和贸易体系。

这还将解决气候变化、粮食安全、全球流行病的影响，并塑造技术和经济的未来。

在南非比勒陀利亚大学的一次演讲中，布林肯重申——正如他2021年11月在尼日利亚所做的那样——他希望将非洲国家视为非洲国家平等的合作伙伴。

紧迫的问题

在比勒陀利亚，布林肯重点关注四个优先事项他相信美国和非洲可以共同解决这个问题。

第一个是“促进开放”。这将需要思想和信息的自由流通，尊重国际法、领土完整和国家主权。美国支持非洲选择自己的道路，而不仅仅是其他国家进步的工具。

布林肯说：

美国不会左右非洲的选择，其他国家也不应该这样做。做出这些选择的权利属于非洲人。

平等伙伴关系的理念可以通过共同关心的领域来实现:全球卫生、气候危机、包容性经济增长、民主以及和平与安全。

布林肯表示，美国的战略建立在撒哈拉以南非洲地区作为地缘政治力量的能力之上。对他来说，平等的伙伴关系源于非洲的多样性、能动性和重点

我们将如何对待非洲国家和人民，而不是为了非洲国家和人民。

第二个优先事项是与非洲合作以实现民主的承诺。他引用Afro-barometer调查表明非洲人在很大程度上反对威权主义。

他承认，实现民主红利——以及对民主的威胁——不仅是非洲的问题，也是全球的挑战。这包括美国都城的暴动揭露了美国民主的裂痕。

然而，美国将与非洲合作，促进更具包容性和弹性的进程和社区，公民参与以及和平的权力过渡。这些都是非洲领导人峰会将于2022年12月举行．

第三个优先事项是与非洲合作，从Covid-19大流行造成的经济破坏中恢复过来。并为人们的经济机会奠定基础。美国的立场植根于这样一种理解，即帮助非洲恢复也符合美国和世界的利益。

布林肯阐述了美国将“为非洲国家提供帮助”的方式。这些措施包括动员富裕国家和主要机构支持减免债务，支持国际社会非洲联盟绿色复苏行动计划气候融资、人道主义和粮食救济、农业投资、疫苗自给自足和分享疫苗技术。

美国还支持非洲领导的倡议，例如非洲大陆自由贸易区和《非洲联盟2063年议程》．美国还承诺筹集2000多亿美元用于基础设施投资。

其他领域包括知识交流，如非洲青年领导人倡议。

第四个优先领域是与非洲一起在清洁能源转型、减少排放和恢复生态系统方面发挥领导作用。这将有助于拯救地球，适应气候变化的影响，并为经济增长提供动力。

他重申，美国将投资扩大能源供应，实现能源公平转型的发展目标;帮助社区选择“保护而不是砍伐森林”。

布林肯最后重申，这些优先事项最初是由非洲和非洲人倡导的，现在也已成为世界的优先事项。

让非洲成为平等的伙伴

在这种情况下，无论平等伙伴关系意味着什么，即使它主要是按照美国而不是(南非)伙伴关系战略来拼的，但看起来关键的信息似乎是一份精心考虑的商业协议，它被包装成友谊。

过去，美国与非洲的伙伴关系一直以权力关系为基础和特征，在这种关系中，美国说了算。

这四个合作领域(与2021年西非会议提出的五点没有太大不同)将在多大程度上反映与非洲国家的平等伙伴关系概念，仍有待观察。

在我们看来，北京在非洲大陆影响力的显著提升，是美国重新定义和重置与非洲关系的一个因素。

但华盛顿仍有很长的路要走。它必须克服反西方情绪高涨考虑到中国提供的发展选择。

例如，中国(在这方面也包括俄罗斯)没有将维护民主和人权作为与非洲国家交往的条件，而美国的伙伴关系则建立在推进这些价值观的基础上。这一点以及新殖民主义等其他因素助长了对美国的反西方情绪。

因此，它的重新参与方法应该考虑非洲对如何追求多样性、民主和人权问题的看法。

总的来说，布林肯所宣称的与非洲建立“平等”伙伴关系的承诺，如果真正得到实施，有可能解构这些观念及其产生的情绪。起点将是关注并投资于非洲大陆的年轻人。

克里斯托弗Isike比勒陀利亚大学非洲美国研究中心教授兼主任

Tinashe Nyamunda，比勒陀利亚大学副教授