经过20年的暴力极端主义,基本要素在预防威胁仍然缺席非盟计划。

在2022年10月底,索马里首都摩加迪沙再次遭受自杀式炸弹袭击,造成121人死亡,超过300人受伤。根据联合国的来源,仅在2022年,613名平民死亡,948人受伤在攻击伊斯兰恐怖组织青年党。去年的死亡人数比2021年高出30%以上,使得2022年成为自2017年以来最致命的国家。

索马里的经验不是一个孤立的例子。已经有了飙升在大陆的恐怖活动的特点是升级在萨赫勒地区,乍得湖盆地,莫桑比克北部和部分北非。

增加发生尽管政府以及国际和地区组织的努力,包括非洲联盟(AU),控制和降低暴力极端组织在过去的二十年里。非洲的持续与恐怖主义斗争的反应表明,非盟和其成员国不匹配威胁的性质——其中大部分不是新的大陆。

担忧在1990年代末- 9/11袭击之前促使非洲统一组织(非统组织)采用的1999年的阿尔及利亚公约预防和打击恐怖主义。公约,现在23岁,注意到的范围和严重性的现象,这将带来“危害国家的稳定和安全。的领导人表达了决心消除一切形式的表现。

尽管非盟的承诺和资源的大规模推广,恐怖主义在非洲已经扩大

非统的接力棒,非盟发展了2002年的行动计划在预防和打击恐怖主义。该计划试图实现阿尔及尔公约通过更好的跨境合作监管和监测。2011年非洲模型反恐法律定义恐怖主义罪行,包括洗钱和恐怖组织融资,劫持人质和恐怖爆炸事件。打击恐怖主义也是一个关键组成部分的非盟的沉默2030年枪支计划。

非盟举行各种和平行动的支持,包括非盟在索马里过渡的任务和区域合作倡议消除圣主抵抗军。非盟和平与安全理事会还与区域经济协调反恐部署社区,包括跨国联合特遣部队对“博科圣地”组织(Boko Haram G5萨赫勒联合部队和最近在莫桑比克南部非洲发展共同体的使命。

这些努力在某些情况下解放领土被暴力极端主义,退化的组织和包含的情况。尽管非盟的承诺和大规模推广材料,财务和人力资源,恐怖主义在非洲不断深化和扩大,灾难性的后果。

除了青年党在东非,博科圣地在西非扩展其达到2000年代兴起以来,分裂成派系,政府反应迅速调整自己的战术。传播和增加强度的威胁指向两个主要差距在非洲所做的努力。

虽然新的恐怖主义威胁继续出现,现有的方法不能从根本上解决

首先,耐力的现象可以追溯到一个复杂的鸡尾酒的主要成分——根深蒂固的治理挑战仍然是未经处理的。这使得伊斯兰国家和基地组织等国际恐怖组织在非洲变得根深蒂固,给他们空间去发展尽管努力降低。

根据非洲战略中心研究,“稳定增长在组间的能力,导致部分在他们“愿意承担国家安全部队,”解释了升级他们的活动。

第二,地区和大陆反应在很大程度上仍无功和军国主义,关注可持续发展的不足,预防措施处理这个问题的起源。其中一个原因可能是这种长期策略依赖于强有力的治理结构,往往是缺乏在受影响最严重的地区恐怖主义。因此,尽管新的恐怖主义威胁继续出现,现有的方法不能从根本上解决。

这些挑战,加上缺乏大胆行动的政治意愿,薄弱的制度结构和有限的资源,创建一个失衡的威胁和反应,这解释了不安全感。

良好的治理必须优先考虑,采取的措施应对贫困和边缘化

在其2022年5月特别首脑会议上,非盟的最近决定在遏制恐怖主义包括使非洲备用力量(ASF)全功能和建立反恐部队。会员国还呼吁非盟和区域经济之间的协调社区ASF改善和平支持操作。还达成协议建立一个非盟部长级委员会反恐协调、监控和评估决策的实现。

峰会呼吁成员国加快签字,批准和实施工具来打击恐怖主义。它重申非盟的承诺的全面战略行动计划的大陆。

尽管这些努力是值得赞赏的,他们是不够的。减少不安全造成的暴力极端主义要求非盟优先考虑国家、地区和大陆非军事响应处理根源,防止新出现的威胁。

为了达到这个目标,良好的治理必须放在前面和中心,采取的措施应对贫困和边缘化,使暴力极端主义蓬勃发展。这些步骤可以补充与健壮的安全部队采取行动降低现有的威胁。

但非洲领导人是否有持续的政治意愿采取大胆的决策,实现现有框架,追求长期的解决方案还不清楚。

PSC报告团队,国际空间站