在人们担心民主倒退的情况下，12月17日的选举是对该国和非洲联盟的一次重要考验。

突尼斯在过去18个月见证了几项关键的政治发展，这些发展可能威胁到突尼斯作为“阿拉伯之春”唯一成功的民主转型国家的地位。2021年7月，凯伊斯·赛义德总统驳回了他的总理被批评对国家的经济危机管理不善，并在社会经济不满的抗议活动之后暂停了议会。

除了搁置2014年宪法外，赛义德还颁布了几项总统法令，批评人士认为这些法令阻止了民主进程，加强了他的权力。这些措施可以让他连任两届，直到2035年。一些专家,然而，经济危机和议会中持续的争吵使这些措施成为必要，这并不意味着突尼斯注定要走向民主倒退。

2022年7月，在解雇总理一年后，赛义德领导了一场新宪法的全民公投，这在很大程度上受到了突尼斯公民社会和政党的抵制。投票率低于30%。鉴于公投结果，许多突尼斯人对公投过程是否真实、参与性和公平性提出了严重质疑。

批评者认为，赛义德颁布的法令和最近的其他行动是违宪的

尽管存在这些担忧，新宪法将在定于12月17日举行的议会选举后生效。这些选举将使区域行为者能够在确保真正的审议、参与和民主进程方面发挥更大的作用。

批评者认为，赛义德最近颁布的法令和其他行动是违宪的。他们说总统篡改了他国家议会制度的结构、功能和本质。为此，他非法终止了总统和几名政府成员的职能，并暂停了议会和2014年宪法的权力。

法官的任命被终止，反对派和民间社会领袖被逮捕，公众辩论被压制，使情况更加恶化。批评者称，这些都是突尼斯偏离《非洲民主、选举和治理宪章》(ACDEG)所倡导的良好治理理想、走向威权主义的迹象。突尼斯在2013年签署了ACDEG，但尚未批准。

自2011年阿拉伯之春事件发生以来，非盟一直在努力应对非军事政变导致的违宪政府变革。一个尚未解决的难题是2019年阿尔及利亚等民众抗议活动的结果。他们导致前总统布特弗利卡(Abdelaziz Bouteflika)下台，并选出了一位新总统，当时只有9%的选民投票。

无论突尼斯总统的行为是否构成违宪的政府更迭，过去18个月发生的事件引起了人们的关注，需要非洲联盟给予更多的关注和预警。虽然和平与安全理事会(PSC)在突尼斯问题上保持沉默，但非洲人权和人民权利法院投票9月22日，赛义德的决定侵犯了人权。法院还下令突尼斯废除所有总统法令，并在两年内恢复宪政民主。

突尼斯的选举使区域行动者能够发挥更大的作用，以确保参与性和民主进程

非盟很好地将自己确立为一个反对军事政变的组织。近年来对布基纳法索、几内亚、苏丹和马里的制裁加强了联合国在纠正偏离商定准则、价值和原则方面的作用和能力。随着一系列违宪的修改可能会延续到2023年，我们需要对非盟对ucg的方法和回应有一个细致的理解。

ACDEG的五种情况构成了违反宪法的政府更迭，应该引起非盟的制裁。前三个涉及通过政变或政变推翻民选政府état由雇佣军或武装叛乱分子和持不同政见者。

第四种情况发生在现任政府在自由、公平和正常的选举后拒绝将权力移交给获胜的政党或候选人。最后，如前所述，任何违反民主改变政府原则的宪法或法律文书的修正或修订都被视为UCG。

在过去20年里，非盟对15个成员国实施了20次禁赛或制裁。虽然非盟已经确立了自己的领跑者地位，但制裁主要用于一种违宪的政府更迭-政变d'état。非盟尚未就任何成员国被认为违反本国法律的宪法或法律文书的修改或修订进行制裁。

这引发了三个突出问题。首先，当焦点主要集中在军事政变上时，非盟工具在铲除不同形式的ucg方面有什么用?第二，非盟如何定义和应对《非洲宪章》第23(5)条ACDEG？宪法的任何非法修改都被视为UCG吗?

第三，在将宪法修正案定义为UCGs时，区域性政策框架是否优先于防止民主倒退的国内关切?最重要的问题是:非盟是否需要修改支撑其对ucg的概念化和回应的法律和规范框架?

非盟还没有制裁一个成员国违反该国法律的宪法修正案

由于突尼斯在2024年3月之前是PSC成员，在2022年2月非盟峰会上投票选举两年，安理会投票批准它的可能性很小。尽管如此，关于突尼斯宪法改革和行政权力巩固的讨论应该列入PSC议程。

由于PSC的任务是预防、管理和解决所有冲突，它越来越有能力对ucg作出反应。如果非盟在这种情况下采取行动，它将不得不与主权问题作斗争，持续的失职对它追求反对ucg的原则立场并不有利。

非盟委员会正在发展的指导方针修订国家宪法，这是为非盟、PSC和成员国阐明UCGs非政变法律解读的重要第一步。启动安理会制裁委员会也将有助于通过更大的一致性和制裁的实施来澄清非盟对ucg的概念。

非盟现在在突尼斯能做些什么?它可以派遣一个观察团监督议会选举，并与现任总统、反对派团体和民间社会进行预防性外交，以防止局势升级。此外，其法律顾问办公室可以向PSC提供咨询意见，并协助澄清对《消除对妇女歧视委员会》等法律文书的解释。

马拉姆·马赫迪，亚的斯亚贝巴国际空间站非洲和平与安全治理研究员

本文是第一个发表在国际空间站PSC报告中。