蒙罗维亚,当美国总统拜登本周与非洲大陆领导人坐下来会谈时，正值美国前总统奥巴马主持的首届美非领导人峰会八周年。

在2014年举行的那次峰会上，前总统奥巴马的重点是下一代，并提供了一个讨论刺激增长、释放机会和为下一代创造有利环境的途径的机会。

这一次的情况略有不同，尽管许多西方国家打算在资源丰富的非洲大陆探索投资机会，尽管领导人和统治者的许多判断失误剥夺了他们的公民的更好生活。

根据拜登白宫的说法，这次峰会将旨在展示美国对非洲的持久承诺，并将强调美非关系的重要性，以及在共同的全球优先事项上加强合作。

塑造未来

拜登领导的白宫相信，“非洲将塑造未来——不仅是非洲人民的未来，也是世界的未来。”非洲将在应对最紧迫的挑战和抓住我们共同面临的机遇方面发挥重要作用。”

白宫星期五说，在这方面，预计拜登总统将推动非洲联盟在20国集团(g20)中获得永久席位，寻求提升非洲大陆的地位。

白宫表示，拜登总统将于周二在华盛顿举行的为期三天的美非峰会上宣布这一决定。在中国和俄罗斯的入侵下，美国政府将在会上阐述美国对非洲大陆的承诺。

目前，南非是20国集团中唯一的非洲成员国。20国集团是在2008年金融危机期间以目前的形式成立的，目的是将世界上最大的经济体聚集在一起。

拜登在9月份对联合国安理会发表讲话时表示支持扩大安理会，包括非洲的代表权，随后他就20国集团作出了上述承诺。

尽管预计这个星期将宣布这一消息，但是许多参加这次峰会的非洲领导人将对无法与美国总统拜登进行一对一会晤感到失望。

Politico上周援引两名美国官员的话说，尽管峰会定于周二开幕，但总统目前还没有计划与任何一位非洲领导人举行双边会议。

没有与非洲大陆领导人进行一对一的会谈，这将使包括利比里亚总统乔治·维阿在内的一些人感到失望。利比里亚政府一直在努力与拜登政府取得进展，但收效甚微。

奥巴马政府今年8月遭受重大打击，美国制裁了三名利比里亚政府高级官员纳撒尼尔·麦吉尔、塞玛·塞雷尼乌斯和比尔·特韦，原因是他们参与了利比里亚正在进行的公共腐败。

上周五，在国际反腐败日当天，美国驻利比里亚大使迈克尔·麦卡锡(Michael A. McCarthy)在一封公开信中感叹道，在美国敏锐地注视着利比里亚缺乏反腐努力的情况下，利比里亚人再一次诚实地审视镜子，这将是有帮助的。

在大使致信之前，许多利比里亚人预计将在国际反腐败日出台新一轮制裁。

制裁如期而至，但利比里亚不包括在内。

制裁和警告

为纪念国际反腐败日和人权日，美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)对9个国家的40多名与腐败或侵犯人权有关的个人和实体实施了制裁。

国务院说，在2022年期间，它采取了许多行动，推动追究世界各地侵犯人权者和腐败行为者的责任，包括对西巴尔干半岛、白俄罗斯、利比里亚、危地马拉、俄罗斯联邦、缅甸和伊朗等数十个个人和实体实施制裁。财政部利用各种工具和权力——包括以《全球马格尼茨基人权问责法》为基础并实施的13818号行政命令——来展示美国政府对促进尊重人权和打击腐败的重视。

麦卡锡认为，今年8月通过的《全球马格尼茨基法案》(Global Magnitsky)对三名利比里亚官员的制裁表明，美国政府能够也将在必要时持续实施制裁，以支持我们在美国反腐败战略(U.S. Strategy on counterterrorism)的指导下实现共同的发展、民主和安全目标。

这位大使警告说，在10月举行透明、自由、可信、和平的选举是至关重要的目标，这将是在选举前几个月决定是否对伊朗实施更多制裁的一个重要因素。《全球马格尼茨基法案》(Global Magnitsky，简称GloMag)制裁是利比里亚当之无愧的热门话题。一些利比里亚人敦促美国实施更多制裁，甚至提出了制裁名单;其他人则反对制裁程序缺乏正当程序。

然而，麦卡锡大使警告说，“GloMag”是美国用来保护自己免受特别腐败行为者伤害的工具，而不是对某个国家或政府的惩罚。“它也绝不能取代东道国的国内司法程序，包括起诉。最终，“正当程序”或被告的“出庭日”只能在利比里亚法律下、在利比里亚法庭上发生。利比里亚人普遍同意我们的分析，即腐败是利比里亚未能繁荣的主要原因;国际社会的大多数人都认同这一评估。”

虽然许多领导人和统治者将错过与拜登一对一的机会，但可能会有“拉扯”和拍照的机会。

Politico网站援引一位熟悉奥巴马政府讨论情况的人士的话说，白宫的一些人担心，安排拜登和非洲国家领导人之间的双边会议可能会造成摩擦，因为在后勤方面不可能满足所有要求。约有50位领导人受邀出席，其中许多人希望回国后向观众展示他们与美国总统之间的联系。

人权问题

尽管白宫没有向几内亚、苏丹、马里和布基纳法索发出邀请，但人权观察组织对被控犯有战争罪或反人类罪的三位非洲领导人发出邀请感到担忧，他们是埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西、南苏丹总统萨尔瓦·基尔和埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德。

人权观察组织说，这一邀请发出了一个明确的信息，那就是美国政府重视安全甚于人权。这一信息，加上拜登政府未能在与非洲国家接触的新战略中优先考虑人权问题，有可能破坏倡导民主治理和以人民为中心的外交的努力。

人权观察说，尽管拜登政府声称人权是其外交政策的核心，但它继续向非洲大陆各地滥用人权的政权提供军事和财政援助。例如，根据人权观察，美国为支持乌干达参与地区稳定行动提供了数百万美元的安全援助，尽管乌干达安全部队参与了强迫失踪、任意逮捕、非法拘留和对政府批评者、政治反对派和抗议者的酷刑。在南苏丹，美国官员谴责针对公民的暴力行为，但撤回了对这个混合司法法庭的资助。

在埃塞俄比亚，人权观察组织说，尽管建立了制裁制度和可用的胁迫手段，但美国拒绝让交战各方为目前已持续近两年的冲突中的可怕暴行负责。

EJS建议暴动法案

对人权观察来说，这次峰会有望提供一个机会，解释美国将如何处理受益于美国安全援助的非洲领导人正在犯下的虐待行为。从人权角度重新调整非洲新战略的方向，将大大有助于建立拜登政府寻求在非洲建立的自由、公平、开放和稳定的伙伴关系。

美国对非洲的政策常常是一个令人担忧的问题，而不是那些贫困国家的领导人和统治者，而是那些在经济阶梯底层苦苦挣扎的人。

正是出于这个原因，利比里亚前总统埃伦•约翰逊-瑟利夫(Ellen Johnson-Sirleaf)希望美国能利用本周峰会的机会，对那些仍怀有反民主倾向的国家采取严厉措施。

瑟利夫上周在美国和平研究所发表讲话时，向拜登政府提出了一个尖锐的建议:“我希望他们能够非常坦率地告诉我们的领导人对他们的期望，认识到一些人确实在哪些方面推动了他们的国家前进;已经实现了很多发展目标。但对于许多人来说，他们决定继续执政，从而破坏我们年轻公民的未来，他们需要被告知，我们都必须有机会到现场，做我们能做的，并把它传递下去。”

前总统瑟利夫经常被批评没有充分规划自己的卸任和过渡。她对她的继任者、现任总统乔治·维阿表示遗憾，但没有指名道来。“我知道也有失望。当我把它传递出去的时候，我面临过失望，我必须告诉你们，有时候，我必须停下来问自己，我做得对吗?但这是正确的做法，发生的事情不能成为不遵守规章制度的借口。我们必须做的是更好地计划继任，这样我们就能确保努力和进展的连续性。我认为，我们所有的领导层都将受到鼓励，认为如果计划得当并得到实施，就会有很好的连续性。所以我认为，这就是我们的立场。