索马里兰正在经历相当大的政治动荡。政府和反对派在即将举行的两场高风险选举的顺序上存在分歧，双方都在坚持己见。国际伙伴应推动双方达成共识，同时在谈判失败时进行斡旋。

索马里兰来之不易的稳定岌岌可危。11月和12月本应举行两次重要的选举:一次选出总统，另一次授权三个政党参与正式的政治活动。但第一部已经被推迟，两部都陷入了与日程有关的争议。执政党和反对党都把不断变化的选举日程视为自己政治命运的核心，都在试图控制它。紧张局势在8月份已经升级为暴力，当时政府军和反对派抗议者对选举进程感到失望发生了冲突造成5人死亡。反对派威胁在11月13日(预定的总统选举日期)之后不再承认总统穆斯·比希领导的政府，直到议会上院古尔提同意将比希的任期延长两年。为了消除动荡的风险，索马里兰的国际伙伴应该推动其政治精英制定一条共识前进的道路，如果他们失败了，就提出调解，并自愿为出现的任何解决方案提供担保。

拖延、僵局和危机

自1991年索马里兰在主要由其占统治地位的伊萨克族成员领导的长达数年的叛乱之后宣布脱离索马里独立以来，索马里兰已经发展出了许多国家的标志。它进行了政治、经济和社会重建，帮助它建立了一个基本稳定和正常运作的行政当局。没有国家承认索马里兰的独立，但它的许多国际伙伴鼓励其民主制度的发展。

然而现在，关于两次推迟选举的争议正威胁着索马里兰的稳定。政府和首都哈尔格萨的政治反对派在即将到来的总统选举和允许三个政党在未来十年参与索马里兰政治的投票时间上陷入了激烈的分歧。(这种许可程序是索马里兰政治架构的一个独特特征。)由于长期拖延，这些投票分别在11月13日和12月26日相隔6个星期，给选举当局造成了能力问题，而且后勤和敏感的政治问题不幸交织在一起，需要同时解决。

自2021年底以来，双方的紧张关系一直在酝酿。争端的核心是时间问题:比希总统和他的库尔米耶党坚持政党选举在总统选举之前举行。相比之下，反对派瓦达尼党(Waddani)和联合民主联盟(UCID)希望先举行总统选举。双方都援引法律论据，但政治考量可能解释了他们对选举日程的偏好。比希似乎认为，在选出新的、可能缺乏经验的政党之后举行总统竞选，会增加他继续执政的机会。出于同样的原因，反对派担心，如果各党投票排在前面，可能会危及自己的总统竞选。瓦达尼在2021年5月的议会下议院选举中击败了库尔米耶，随后与第三党UCID结盟，在议会中占据多数席位。这一结果增强了瓦达尼赢得总统竞选的信心。

通常情况下，两次投票将按照一个固定的日历进行，两次投票之间有一些空隙，因此不会出现顺序问题。但是一连串的推迟和临时的日程安排决定导致了目前的情况。每五年举行一次的总统选举被定在本月，因为上次选举从2015年6月推迟到2017年11月。至于政党授权投票，从某种意义上说，它是按计划进行的(它应该每十年进行一次，最近一次是在2012年)，但从另一种意义上说，它是不同步的。按照惯例，它与地方议会选举同时举行，但由于又一系列延迟，后者在2021年5月被推迟，这种耦合被切断了。

索马里兰的制度没有考虑到政党投票与地方议会选举分开组织的情况。索马里兰的制度没有考虑到政党投票与地方议会选举分开组织的情况。政府并没有等待立法程序来完成制定一项可以克服这一难题的法律，而是推动了这一进程，打开了登记为六月申请牌照的新协会提供服务。政府的行动，再加上它的举动使体制向执政党库尔米耶党(Kulmiye party)倾斜的感觉，激怒了反对派，并成为8月抗议活动的催化剂。

考虑到后勤方面的挑战和政治上的敏感性，在如此近距离举行这两次投票的前景早就应该引起索马里兰精英的警惕。然而，即使在最后期限临近之际，他们仍未能就时间和顺序达成共识。9月底，全国选举委员会表示，需要9个月的时间来组织总统选举，这将导致选举推迟到2023年。Guurti没有遵循委员会的指导，而是将政府的任期延长了两年，将总统选举推迟到2024年11月。(政府已经说尽管如此，该公司仍将努力遵守委员会的时间表，但目前尚不确定这一承诺是否真诚。)参议院也将自己的任期延长了五年，尽管宪法规定的六年任期已于2003年到期。但是没有提及政党投票的时间表，具体日期还没有确定。目前还没有明显的法律机制可以将即将到期的政党牌照延长到10年以上。

因此，现状的特点是不确定和缺乏协商一致意见。10月，反对派拒绝了古提的延期理由是该机构没有遵守适当的议定书，并辩称宪法允许其延长行政长官任期的条件，即不安全，不存在。但他们没有提起法律诉讼。相反，他们表示在11月13日之后将不承认政府，尽管他们没有解释他们将在实践中采取什么措施来实施这一姿态。为了解决这一争端，索马里兰的商界领袖在8月份提出了一项建议，即同时举行总统选举和政党选举。议会下议院支持这一想法，但古尔蒂人以表面上的法律理由表示不同意。毕希也表示反对。

妥协的失败

选举的拖延是索马里兰政治的一个固定现象，调解解决方案也是如此，但如果没有方向调整，这一次妥协的前景渺茫。原因有几个。

首先，目前的政客们对以共识为基础的解决问题的方式缺乏热情，而这种方式曾帮助索马里兰度过了此前的危机。双方领导人都有赢者通吃的心态。总统似乎不太倾向于寻求共识，相反，他认为自己的立场在形式上和法律上都是正确的，其他人也应该保持一致。在反对派中，许多人认为他们从之前的让步中获益甚微，就像他们最初对2017年总统选举结果提出质疑后所做的那样。与此同时，索马里兰的国家机构，如Guurti，似乎比过去更弱，更顺从政府，部分原因是领导他们的个人和政府努力使他们保持一致。他们似乎不愿提出妥协的解决方案，以免激怒总统和他的圈子。宗族长老、有影响力的商人、宗教领袖和民间社会代表试图弥合差距，但收效甚微。

每个政党对应于一个伊萨克小氏族或小氏族的集合。其次，宗族间的竞争日益加剧。每个政党对应于一个伊萨克小氏族或小氏族的集合。Garhajis的两个主要分支分别构成了反对党Waddani和UCID的基础，他们认为现在该轮到他们来执政了，因为索马里兰之前的四任总统都来自Isaaq的分支Haber Awal和Haber Jeclo(他们的分支jeegan或“彩虹”联盟在2010年和2017年获得了总统职位)，或迪尔子部落萨马隆。加尔哈吉人似乎把比希推动政党投票的决心视为伊萨克其他小部族阻止加尔哈吉人获得总统职位的策略的一部分。garhaji的长老们表示不满，誓言要阻挠他们所在地区的选举，除非三个政党就选举时间表达成协商一致意见。

第三，大量外国投资涌入索马里兰，加大了政治控制的风险，并抑制了妥协的意愿。阿联酋的迪拜世界港口公司(DP World)为亚丁湾的Berbera港口进行了价值数百万美元的扩建，而包括英国在内的其他公司则支持开发连接索马里兰和埃塞俄比亚的Berbera走廊公路，以提振经济。一系列其他的外部合作伙伴也有兴趣讨好索马里兰，因为它战略位置沿着连接红海和印度洋的航线。一些人也被吸引到它形成了反华立场近年来，中国与不被承认的台湾建立了关系。(后者与索马里兰的关系越来越密切，目前在哈尔格萨设有代表处。)索马里兰国际地位的提高增强了政府的信心，它可以在国内外规划自己的道路，包括在国内事务中寻求超越共识传统的单边解决方案。

外接触

现在，索马里兰的政治充满了不确定性，如果争端持续下去，社会动荡可能会加剧。8月份的冲突和政府对反对派抗议的严厉回应是令人担忧的迹象。虽然哈尔格萨的精英们普遍希望避免冲突升级为暴力，但部族间的紧张关系正在加剧，如果他们不相信国家政客能够充分捍卫他们的利益，部族长老们可能会自己动手解决问题。此外，长期的政治或社会冲突可能为伊斯兰叛乱组织青年党(Al-Shabaab)创造招募人员和避难的机会，该组织近年来在索马里兰取得了微妙的进展，特别是在萨纳格东部地区。分心的哈尔格萨可能会诱使一些在索马里中部政府发动新一轮攻势后逃亡的青年党成员到索马里兰寻求庇护。

当务之急是索马里兰政府和反对党就两次选举的日程安排和先后顺序达成共识。在这一过程中，它们应与已获批准的政治团体协商，等待机会争取在政党投票中获得许可，但这些团体不应与现有的三个政党处于平等地位。尽管时间紧迫，但理想情况下，各方和政府应在11月13日之前达成协议。一个合乎逻辑的解决方案是，在选举委员会制定的时间框架内，重新提出商界领袖的联合选举提议。

如果僵局持续下去，国际伙伴应该准备进行斡旋。如果僵局持续下去，国际伙伴应该准备进行斡旋。外部介入并不理想。但外国势力在之前的索马里兰争端中介入，启动了谈判，他们的联合压力可以很好地平息哈尔格萨的情绪。这些合作伙伴——包括西方国家(特别是美国、英国和欧盟)和其他国家，如阿拉伯联合酋长国(阿联酋)和台湾——应该密切协调信息和行动，迫使政府和反对派恢复对话。如果索马里兰局势恶化，他们还应准备从他们的队伍中挑选一名代表进行调解。目前，似乎很少有人愿意承担这一任务，但阿联酋可能是最合适的人选，它已经表现出了在非洲之角调停的兴趣。

合作伙伴需要向索马里兰领导层强调，索马里兰为支持其获得承认为独立国家的目标而建立的关系，以及它提供的投资环境，都是以国内稳定为基础的，而目前的争端破坏了这种稳定。他们可以发出一个协调一致的信息，即如果11月13日过去了没有达成协议，而各方在寻求解决办法时未能找到一个临时安排来防止局势恶化，他们将暂停与索马里兰的某些方面的合作。这些可能包括探讨经济或安全合作的评估、国防援助方案和邀请索马里兰政府高层访问。(当然，在非洲之角发生历史性干旱之际，暂停援助不应影响人道主义救援工作。)

索马里兰还在美国国会和英国议会等地方培养了支持者，此外还有政府之外有影响力的支持者。这些对话者应该明确表示，如果索马里兰的稳定受到威胁，他们将难以继续努力促进政府与索马里兰增加接触。

即使三方在没有外国调停的情况下达成协议，国际伙伴也应准备好充当任何选举路线图的担保人——监督执行情况，并在任务失败时施加政治压力。这一步骤可能不同寻常，但鉴于相互高度不信任和索马里兰机构独立性下降，这可能是帮助确保政府和反对派遵守承诺的最可靠方式。

目前的争端也表明，需要通过改革来重振索马里兰的政治制度，以弥补选举立法的差距，支持其机构(例如，通过建立独立的宪法法院)，并开始解决结构性问题问题例如，以牺牲政治的更广泛包容性为代价，增加宗族统治。迈向改革的良好第一步，应该是在该机构给自己设定的额外五年(2027年结束)之前，确定机制，并为下一任古提确定一个日期。

索马里兰的政治争端正接近失控的地步，但仍有时间避免出现最坏的情况。索马里兰的国际伙伴必须采取紧急行动，以说服国内行动者坚持以共识为基础的政治传统，而不是依赖单方面的解决办法。过去30年里，索马里兰在政治和经济上取得了真实但脆弱的进步，这支撑了索马里兰宝贵的稳定，现在很可能岌岌可危。