非洲:城市作为新的议程和行动者——美非领导人峰会

亚特兰大市议会主席Doug Shipman于2022年10月1日与尼日利亚人和尼日利亚总领事馆一起庆祝这个非洲国家独立62周年。亚特兰大和拉各斯自1974年以来一直是姐妹城市。
分析

约翰内斯堡——自2021年1月上任以来,拜登政府在大力重新参与非洲事务方面已明显做到了言行一致。回顾拜登过去21个月在非洲的行动,你会看到一种重新设定关系的模式,一步一个脚印!

回顾记录在案的美国对非洲政策,可以发现新的美国对非洲战略自上世纪50年代末以来,美国与当时刚刚独立的非洲国家建立正式外交关系以来,这份报告是最全面、最具创新性的。

美非领导人峰会这次峰会将于12月13日至15日在华盛顿特区举行,这是实施这一雄心勃勃的战略的第一次重大尝试。战略中提出的政策调整意味着正在制定新的机制。

问题是:写入战略的新的创新议程和行动者能否在12月峰会上得到体现?战略中设想的新角色会出现在讨论小组中吗?无论如何,新的议程和参与者是什么?

在回答这些问题之前,有必要尝试一个学术框架来回答它们。因为,除了该战略的实际方面——政策制定者和战略家的领域——该战略也是非裔美国学生的宝库。关系。

分析框架

包容和排斥、连续性和变化的概念可能为分析拜登的非洲战略与美非领导人峰会之间的联系提供一个框架。纵观新政策所包含的议程,尽管有“因为连续性不足而改变”的理想主题,但仍有许多连续性。

连续性等于包含过去的议程!

迄今为止被排除在外的议程使其首次成为美国对非洲的正式政策,这可以解释为变化。改变就意味着新的优先事项!还有一些议程本可以包括在内,但仍然被排除在外。排斥意味着不在政策议程之内!

包容性还可以从谁将被邀请参加首脑会议和谁将被排除在外看出。因此,一个好的分析框架不仅要结合议程,还要结合行动者。

核心政治和经济问题为连续性

试着在这份长达17页的战略文件中,用记号笔在大范围内突出包含连续性的广泛领域!显然,直截了当的政治议程将是首脑会议议程的核心。非洲国家首脑和民间社会活动人士将出席会议,就民主、人权和治理等问题进行辩论、谈判和交流。同样明确的还有政治议程。

各国贸易和财政部长、企业高管以及国际金融机构的官员可能会开会敲定协议。因此,对于重大的政治和经济主题来说,变化在元和微观层面上都被包裹在连续性之中。它是作为战术的层次。

例如,在经济领域,该战略承诺“就《非洲增长与机会法》的未来与国会合作……(并)支持《非洲自由贸易区》的实施”。在政治方面,“扩大数字民主规划,抵御数字威权主义,反击虚假信息”的表面变化,是一个精通技术的世界中民主议程的名副其实的延续。连续性内的其他变化也是如此。

在过去的政策制定议程中被排除在外的议程可能构成变革或新纳入的领域。在新纳入的议题中,城市在新战略中的创新表现突出。

城市是变化和包容的领域

拜登总统将于2021年在非盟峰会上发表视频讲话。

要理解新纳入的构成变革的问题,一个很好的起点是看一看奥巴马2012年的非洲战略。在该战略中,具体的城市和广泛的城市问题根本没有出现。同样地,也许也因此,在2014年的美非领导人峰会上,城市或城市议程因其在活动计划中的缺席而引人注目。

在“向城市中心的再平衡”方面,新战略承认了非美关系的现实。城市关系,纠正在地方政府和社区层面的沉默,非结构化和非正式接触的异常。换句话说,国家或中央政府层面现在将与市政层面的参与融合在一起,不是作为附加内容,而是作为一种政策必要性。城市作为国际行动者的概念和实践即将得到一剂强心针!

有很多机会可以利用。长期以来,美国一直在与非洲国家的城市之间进行接触。一个很好的例子就是德怀特·d·艾森豪威尔总统1956年发起的国际姐妹城市计划。本文作者正在进行的研究表明,至少有165名非洲裔美国人。友好城市伙伴关系。其中包括最早的洛杉矶和卢萨卡(1968年成立)、代顿和蒙罗维亚(1972年成立),以及最近的普拉亚和波士顿、马里兰和夸祖鲁纳塔尔(德班),都是2015年成立的。

研究由战略与国际研究中心2020年报告揭示了美国城市与非洲之间的多重联系:Quad cities和大迈阿密,以及它们在农业和卫生/医疗伙伴关系方面的潜力;普罗维登斯、罗德岛及其深厚的侨民关系;来自密苏里州圣路易斯市的安海斯-布希英博(饮料)、拜耳和辉瑞(制药)以及波音(航空)等公司对非洲国家的投资;阿拉巴马州伯明翰的公司包括B.L. International(外交服务)、Altec(电子)和Biocryst(制药),他们在非洲有合同工作。

在以城市为基础的经济关系中,大企业包括旧金山湾区的科技公司、福特汽车公司(底特律)和可口可乐公司(亚特兰大),它们与大约翰内斯堡、拉各斯和内罗毕等地建立了联系。

引导竞争议程和参与者

因此,提议“与市政府合作;“共同分析……制定有时限的市政契约”是有根据的。如果首脑会议坚持这一战略,可以预期将召开一次专门讨论城市问题的会议。但这里有个问题。

在过去的几年里,城市参与者成倍增长,因为城市在国际事务中获得了大量的对话者。与城市相关的问题也多种多样:健康、环境、安全、住房、移民、数字技术(如智慧城市)等。峰会将会有哪些议题?组织者是支持市长等国家行为体,还是包括倡导者等非国家行为体?如果城市领导人和国家领导人是政治敌人,一方的邀请会惹恼另一方,会发生什么情况呢?

事实上,其中一些问题是Wits大学非洲美国研究中心正在进行的一个项目的主题。这包括与总部位于华盛顿特区的特许城市协会探索专门建造城市的出现和即将到来的非洲-美国城市会议国际姐妹城市和其他合作伙伴。

本文作者是非洲美国研究中心副主任:bob.wekesa@wits.ac.za

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