周五，穆罕默杜·布哈里总统向国民议会联席会议提交了2023年预算。

2023年财政预算案演讲

财政巩固和过渡预算

由:

尊敬的布哈里总统，

尼日利亚联邦共和国总统

在阿布贾的国民议会联席会议上

2022年10月7日，星期五

协议:

今天，我很高兴在本届国会联席会议上宣读《2023年预算案》。这将是我最后一次为尼日利亚联邦政府制定预算国民大会．

2.总统先生;议长先生:在我最后一次就预算问题在联合会议上讲话时，请允许我强调一下过去七年半来我们在关键基础设施和善治两个重要领域取得的一些进展。

3.我们在基础设施领域进行了转型投资，主要包括:

a.于2021年成立尼日利亚基础设施公司(“InfraCorp”)，种子资本为N1万亿美元尼日利亚中央银行(“CBN”)、尼日利亚主权投资局(“NSIA”)和非洲金融公司(“AFC”);

(二)通过NSIA向总统基础设施发展基金(PIDF)提供融资，促进加快完成尼日尔第二桥、拉各斯-伊巴丹高速公路和阿布贾-卡诺公路的建设;

c.根据2019年第7号行政命令，通过道路基础设施税收抵免计划，激励负责任的公司投资数十亿奈拉，在关键经济走廊建设超过1500公里的关键道路。根据该计划，丹格特集团已基本完成了34公里的阿帕帕-奥沃龙肖基-奥霍塔高速公路和43公里的奥巴加纳-卡巴公路的重建。同样，尼日利亚液化天然气有限公司有望在2023年底前完成38公里的Bodo-Bonny公路和桥梁项目;

d.根据我们的伊斯兰债券计划，自2017年以来，已经筹集了超过6000亿奈拉，并为全国40多个关键公路项目投资了941公里，补充了工程和住房部的公路发展和管理倡议和其他干预措施;

e.大力投资恢复我国国家铁路，完成并启用156公里的拉各斯-伊巴丹标准轨距铁路(及其延伸至拉各斯港的8.72公里);186公里的阿布贾-卡杜纳标准轨距铁路;327公里的Itakpe-Warri标准轨。这些已完成的项目补充了我们在轻轨、窄轨和标准轨铁路、辅助设施货场、货车装配厂、电子票务基础设施以及铁路工程师和其他工人的培训和发展方面的持续投资;

(六)建成拉各斯、阿布贾、卡诺和哈科特港新机场航站楼，对阿布贾机场跑道进行20世纪80年代初建设以来的首次大修。

g.在机场安全设施、航空气象服务提供方面的其他投资，补充了莱基深水港、博尼深水港、奥尼沙河港以及卡杜纳、卡诺和卡齐纳内陆无水港的港口和辅助基础设施的持续发展，以创建真正的多式联运系统;

h.我们通过定制的干预措施，如西门子电力计划，改变了尼日利亚充满挑战的电力部门，德国政府将在输电网投资超过20亿美元。

(一)我们从世界银行、国际金融公司、非洲开发银行、日本国际协力事业团以及尼日利亚中央银行筹集了数十亿美元的优惠和其他资金，与财政部合作，支持电力部门改革。

j.中央银行在其干预措施中也发挥了影响力，向上网消费者推出了100多万米，在组装和安装方面创造了急需的就业机会。我们的融资干预最近得到了补充，收购了四家配电公司，并组成了尼日利亚电力负债管理公司董事会。

k.在发电方面，我们对4000兆瓦的发电资产进行了重大投资，包括Zungeru Hydro, Kashimbila Hydro, Afam III Fast power, Kudenda Kaduna电厂，Okpai二期电厂，Dangote炼油厂电厂等。

l.我们正在努力从依赖石油和柴油转变为天然气作为过渡燃料，以及环保的太阳能和水力资源。根据振兴教育方案，我们在卡诺州、埃邦伊州、包奇州和三角洲州的联邦大学和教学医院启用了太阳能和燃气发电解决方案。同样，我们的经济振兴计划也为卡诺的Sabon-Gari市场、阿巴的Ariaria市场和拉各斯的Sura购物中心提供了清洁、可持续的电力解决方案。

4.在善治方面，本届政府在成立之初遇到的一个重大挑战是历届政府未能将改革制度化，以确保其可持续性。我们继承了一套陈旧的公司、银行和资本市场法律;起草但未生效的改革关键石油部门的法案;一份尚未实施的Oronsaye白皮书，旨在改革我们的公务员制度等。

5.因此，我承诺，在本届政府开始善治和反腐败改革时，将重点放在被忽视的法律改革领域，为下届政府留下一份比我们所见到的更好的遗产。我们的创新、全面和具有历史意义的立法干预包括:

(一)加强各国全球竞争力的重要企业和金融法律，包括2020年废除和重新颁布《公司及相关事务法》——这是自1990年以来的首次全面改革;颁布了《联邦竞争与消费者保护委员会法案》，这是尼日利亚历史上第一个专注于遏制反竞争行为的立法;建立联邦竞争和消费者保护委员会;废除并重新颁布《2020年银行和其他金融机构法案》(BOFIA);颁布尼日利亚资产管理公司、2019年和2021年AMCON(修正案)法案;颁布《2017年信用报告法》(CRA)和《2017年动产担保交易法》(STMAA)，以提及我们的主要立法干预;

b.反腐败、反洗钱和金融情报基本法律，如2020年《尼日利亚警察法》(这是自1943年《警察法》以来对警察立法的首次全面改革);《2017年尼日利亚金融情报股法》(该法案解决了尼日利亚在全球埃格蒙特集团主持下全面参与打击恐怖主义和犯罪非法融资的全球努力的长期障碍);2022年《洗钱(预防和禁止)法》;《2022年恐怖主义(预防和禁止)法》、《2022年犯罪收益(追回和管理)法》;2019年《刑事事项互助法》;2019年《尼日利亚惩教服务法》;2019年《打击海盗和其他海事犯罪法》;在别人。

c.对我国宪法和其他公法进行了历史性改革，包括对尼日利亚联邦共和国宪法进行了首次修正案，通过了“不太年轻就能参选”的立法，以支持年轻人参与我国政治，并改善了各州立法机构和司法机构的资金和独立性;通过2022年的《选举法》实施逾期的改革;

d.经过近20年的起草、辩论和拖延，最终在2021年将《石油工业法案》颁布为法律，从而实现了NNPC有限公司的商业化，并对我们的能源部门进行了其他急需的改革。这一重要法律还补充了其他具有里程碑意义的立法，如《深海和内陆盆地生产分成合同法》，《1993年(修订)法》，2019年，以增加联邦的石油和天然气收入;

(五)制定2019年、2020年和2021年财政法案，以支持年度预算，并应对新出现的税收、财政和经济问题，包括:

一、降低中小企业整体企业税率;

2改革陈旧的税收立法，使其符合全球最佳做法，以打击税基侵蚀和转移定价;

3改革证券借贷和房地产投资信托的税收，以刺激资本市场的投资增加;

四、授权联邦税务局和尼日利亚海关优化技术使用，以更有效地征税;而且

五、增加增值税收入，主要是为了在2019冠状病毒病大流行对经济造成影响期间和之后，支持我们的国家和地方政府的宝贵财政;

f.此外，我们就一系列重要问题发布了11项总统行政命令，包括2017年《促进商业环境的透明度和效率》;

一、2017年推进政府机构地方采购工作;

22017年，所有法定和非法定机构(包括尼日利亚联邦政府全资拥有的注册公司)提交年度预算;

3自愿资产及收入申报计划，2017年;

四、项目规划与执行，《尼日利亚合同内容推广》，《科学、工程与技术》，2018年;

V.自愿离岸资产正规化计划(VOARS)， 2018年;

六、露天排便和加强卫生，2019年;

72019年创新的道路基础设施开发和翻新投资税收抵免计划;而且

8全国公共建筑维修，2022年。

6.如果没有本届政府与领导层和国民议会议员的特殊伙伴关系，我们不可能取得这些历史性成就。因此，请允许我在此停下来，再次感谢参众两院的参与、支持和对这些成功的贡献。历史将为我们所有人留下美好的回忆。

近期经济发展

7.2023年预算是在世界经济非常具有挑战性的情况下编制的，受COVID-19大流行的持续影响，高通胀，高原油价格导致PMS补贴的巨大成本，以及俄罗斯-乌克兰战争的负面溢出效应的影响。

8.世界上许多经济体目前都在与财政不稳定、增长缓慢、粮食危机和高利率作斗争。与许多其他国家一样，我们的经济面临着低收入、高通胀、汇率贬值和不安全等不利因素。

9.然而，尼日利亚的实际国内生产总值在2022年第二季度增长了3.54%，这是连续第七个季度增长。我们的干预主义和通货再膨胀措施非常有效和有影响。然而，我们必须继续努力实现更高水平的增长，特别是考虑到我们的高人口增长率，以便普通尼日利亚人能够真正感受到计划经济增长的影响。

10.尊敬的参议员和尊敬的议员们，尽管我们做出了持续的努力，但失业率、就业不足率和贫困率仍然很高。我们目前正推行多项技能发展计划和工作机会计划，以提高青年的就业能力，并解决令人不安的青年失业问题。

11.虽然很明显，我们的经济仍然面临着重大挑战，但如果不实施我们提出的一些措施，对国家来说可能会更糟糕。

审查2022年预算执行情况

12.尊敬的国会议员们，2022年《经济增长和可持续发展预算》于今年第一天开始执行。但是，有必要提出一项订正预算提案，以解决一些紧迫的问题，特别是大幅增加燃料补贴的问题。

13.修订后的2022年预算是基于基准油价为每桶73美元，石油产量为每天160万桶，汇率为410.15奈拉兑美元。

14.截至2022年7月31日，联邦政府的留存收入为3.66万亿奈拉，不包括国有企业的收入。因此，收入仅为我们目标的63%，这主要是由于油气收入来源表现不佳。

15.尽管2022年油价上涨，但石油收入低于目标，原因是石油产量严重短缺，原油价格大幅上涨导致汽油补贴成本高昂，最终导致全球PMS价格上涨。

16.截至2022年6月，石油产量平均为130万桶/天，而在2022年1月至6月期间，1.59万亿奈拉用于燃料补贴。NNPC与安全和其他相关机构合作，正在采取额外措施，遏制管道破坏和原油盗窃的发生，以满足我们的原油生产配额。

17.在支出方面，截至2022年7月31日，在17.32万亿奈拉的总拨款中，已经花费了8.29万亿奈拉。尽管我们的收入面临挑战，但我们一直履行我们的债务偿还承诺。工作人员薪金和法定转移款项也已按期支付。

18.2002年1月至7月的非债务经常支出总额为3.24万亿奈拉，其中2.87万亿奈拉用于工资、养老金和日常开支。在此期间，共花费3.09万亿奈拉用于偿债义务。

19.此外，截至2022年7月底，约1.48万亿奈拉已被释放给mda用于资本支出。我很高兴地通知大家，我们预计在2022财年结束前为mda的资本预算提供全部资金。

20.为了进一步解决经济中的结构性问题并推动增长，迄今为止，资本释放一直优先用于电力、公路、铁路、农业以及卫生和教育部门的关键在建项目。

21.截至2022年7月底，联邦政府的财政运作估计造成了4.63万亿奈拉的预算赤字。这相当于全年估计赤字的63%。这主要是由于收入不足和债务水平和利率上升造成的偿债义务增加。

22.赤字主要是通过国内借款筹集的，总额为4.12万亿奈拉。因此，公共债务总额从2021年12月底的39.6万亿奈拉增加到2022年6月底的42.8万亿奈拉。

23.然而，与其他国家相比，我们的债务状况仍在谨慎和可接受的范围内。截至2022年6月底，公共债务总额在我们自行设定的占国内生产总值40%的上限内，大大低于比较国55%的国际门槛，以及疫情后99%的全球平均水平。

24.尽管如此，我们的偿债收入比需要密切关注。政府目前的低收入表现，反映在收入占国内生产总值的比例仅为8%左右。我们的中期目标仍然是将这一比率提高到15%，届时债务与收入的比率将不再令人担忧。

25.参议院议长先生和尊敬的议长先生，收入短缺仍然是尼日利亚财政生存能力的最大威胁。因此，我们加快努力，确保所有应纳税的尼日利亚人申报来自所有来源的收入，并向有关当局缴纳税款。我们亦会监察mda的内部收入，以确保这些收入适当入帐，并汇入综合收入基金。

26.《2020年财政法案》中50%的成本收入比显著改善了国有企业(GOEs)的经营盈余汇款。因此，我恳请国民议会继续合作，在审议政府预算提案期间执行强加于政府的法律规定和其他审慎准则。

27.我高兴地报告，我们正在实施的税收和支出管理改革正在取得积极成果，最近非石油收入情况有了显著改善。然而，在继续实施税收管理改革和提高税收效率的同时，我们迫切需要寻找新的创收途径。

28.我们在增加财政收入的同时，也必须注重有限资源的有效利用。我们正在采取的关键步骤包括立即实施降低治理成本的额外措施，以及在2023年停止燃料补贴。然而，我们注意到，过度削减政府开支会破坏社会稳定，因此我们将继续执行支持社会中较脆弱阶层的方案。

29.自上世纪八十年代初以来，汽油补贴一直是我国公共政策中反复出现且备受争议的问题。然而，其当前的财政影响清楚地表明，该政策是不可持续的。作为一个国家，我们现在必须面对这一问题，认识到有必要提供安全网，以减轻对社会某些阶层的影响。

最近的成就

30.在过去一年中，本届政府实施了几个优先项目。重点完成公路和铁路重点项目;电力部门项目的有效实施;提供干净的水;全国水利基础设施和大坝建设;以及关键卫生项目，如升级六个地缘政治区域的初级卫生保健中心。

31.我们还进一步实施了多个发电、输配电项目和离网解决方案，所有这些都是为了实现到2025年优化电力供应的国家目标。

32.为了在2024年之前将电网电力供应提高到至少7000兆瓦，我们已经按照我们的承诺，与西门子在总统电力计划下采购了专门建造的关键电力设备。这些项目将对经济产生乘数效应。

33.根据道路基础设施税收抵免计划，我们正在全国范围内建造和修复约2000公里的道路和桥梁，资金将由向投资的私营公司提供税收抵免。

34.正如我前面提到的，我们在恢复和重建主要公路网方面取得了显著进展，如拉各斯-伊巴丹高速公路、阿布贾-卡杜纳-卡诺高速公路和尼日尔三角洲东西公路。阿帕帕-奥沃龙索基高速公路、洛科-奥韦托大桥和尼日尔第二大桥的工程也已完成。我们希望在2023年任期结束之前委任这些项目。

35.此外，我们已批出数份合约，修复、重建和建造主要主干道，以减轻通勤者的困难，并增加经济活动。

36.在人事成本方面，我们已将“综合薪俸及人事资讯系统”的覆盖范围扩展至所有MDAs，以自动化人事记录和发放薪金的程序，并消除“幽灵工”的现象。目前正在审查该系统，以增强其功能和对不同行业的mda的适用性。

37.尊敬的参议员和尊敬的议员们，尽管我们在过去的一年里取得了更多的成就，但现在我将开始概述2023年的预算提案。

2023年预算的主题和优先事项

38.2023年预算案是本届政府的第八份也是最后一份预算。它反映了我国目前面临的严峻挑战，应对这些挑战所必需的关键改革，以及实现更高、更包容、更多样化和可持续增长的必要性。

39.政府2023年的支出政策旨在实现2021年至2025年国家发展计划的战略目标，包括宏观经济稳定;人类发展;粮食安全;营商环境改善;能源充足;改善交通基础设施;推进以中小企业为重点的工业化。

40.在当前国际国内经济形势严峻的背景下，我们有必要加强宏观经济环境建设，解决国家面临的挑战。因此，2023年的拨款是财政可持续性和转型预算。我们在2023年的主要目标是保持财政活力，并确保向新一届政府顺利过渡。

2023年预算参数和财政假设

41.尊敬的国会议员们，《2023年至2025年中期支出框架和财政战略文件》规定了2023年预算的参数如下:

a.油价基准为每桶70美元;

b.预计日产量169万桶(含凝析油30 - 40万桶/天);

c.美元兑435.57奈拉;而且

d.预计GDP增长率为3.75%，通货膨胀率为17.16%。

2023年收入预测

42.基于这些财政假设和参数，到2023年，联邦税收总额估计为16.87万亿奈拉。

43.2023年联邦可分配收入总额估计为11.09万亿奈拉，而可用于资助2023年联邦预算的总收入估计为9.73万亿奈拉。这包括63家国有企业的收入。

44.石油收入预计为1.92万亿奈拉，非石油税预计为2.43万亿奈拉，FGN独立收入预计为2.21万亿奈拉。其他收入总额为7,620亿奈拉，而GOEs的保留收入为2.42万亿奈拉。

45.2023年拨款法案旨在将mda的重点保持在预算的收入方面，并更多地关注内部收入的产生。维持收入多元化战略将进一步提高非石油收入占总收入的份额。

2023年计划开支

46.2023年，联邦政府的总支出为20.51万亿奈拉。其中包括2.42万亿奈拉的国有企业支出。2023年拟议的20.51万亿奈拉支出包括:

a.法定转移7441.1亿奈尔;

b. 8.27万亿奈拉的非债务经常性成本;

c.人员成本4.99万亿奈拉;

d.养老金、酬金和退休人员福利为8548亿奈拉;

e.管理费用1.11万亿奈尔;

f. 5.35万亿奈拉的资本支出，包括法定转让的资本部分;

g.偿还6.31万亿奈尔的债务;而且

h.偿还基金2477.3亿奈拉，用于偿还某些到期债券。

财政平衡

47.我们预计联邦政府的整体财政运作将导致10.78万亿奈拉的赤字。这相当于估计GDP的4.78%，超过了2007年财政责任法案规定的3%的门槛。

48.根据法律的设想，考虑到继续应对国家面临的生存安全挑战的需要，我们需要超过这一门槛。

49.我们计划主要通过8.80万亿奈拉的新借款、2061.8亿奈拉的私有化收益以及为特定发展项目/计划担保的双边/多边贷款提现1.77万亿奈拉来填补赤字。

50.随着时间的推移，我们不得不通过举债来填补财政缺口。我们一直在利用贷款为关键的发展项目和方案提供资金，这些项目和方案旨在进一步改善我们的经济环境，并加强向我国人民提供公共服务。

51.如你们所知，在本届政府任期内，我们经历了两次经济衰退。其直接结果是我们的创收能力显著下降。

52.在这两种情况下，我们都不得不通过支出来摆脱衰退，结果导致了更高的公共债务和债务偿还。如果没有债务支撑的持续政府支出，我们不太可能从这两次衰退中如此迅速地复苏。

2022年财政法案

53.根据我们在年度预算中附带财政法案的计划(部分是为了支持实现财政预测)，目前正在审议现行税收和财政法律/法规，以制定2022年财政法案草案。

54.我们的意图是，一旦正在进行的磋商完成，2022年财政法案将与2023年拨款法案一起提交国会审议。

确保财政可持续性

55.为确保财政可持续性，我们将进一步改善营商环境，加快当前基于收入的财政整固工作，加强支出和债务管理。

国有企业预算

56.尊敬的参议员们，尊敬的议员们，你们可能还记得，我们早些时候将国有企业的预算纳入了FGN提交的2019年预算。这有助于提高FGN预算的全面性和透明度。然而，我注意到，国有企业直接与相关的NASS委员会联系，让他们的预算通过并直接发给他们。

57.我恳请国民议会的领导层确保我今天在这里提出的预算，包括政府的预算，在通过后归还给总统。目前，国会的一些委员会声称要通过与我批准的预算不同的GOEs预算，并直接向mda通报的做法是违反规则的，需要停止。

融资基础设施缺口

58.尼日利亚需要投入大量资源来填补目前的基础设施缺口，并提高经济表现。政府会发展性质符合“政府与私营机构合作”模式的项目，让私营机构参与。

2022年预算过程法案

59.尊敬的参议员们，尊敬的议员们，女士们，先生们。在本届政府任职期间，我们在公共财政管理领域开展了多项改革。这些改革正在取得成果，我们已经看到了FGN预算恢复到可预测的1月至12月财政年度的一些好处。

60.今年早些时候，我听取了尼日利亚在公开预算调查中令人印象深刻的表现，是世界上第三个最好或进步最大的国家，在预算透明度方面与全球平均水平相当，在公众参与方面超过全球平均水平。

61.我赞扬联邦预算办公室和监督财政预算和国家规划部、国会领导层、相关拨款和财政委员会以及非国家行为体，他们不知疲倦地努力推动我们的预算程序提高透明度和问责制。

62.我们需要保持这些改革的成果并使之制度化。为此，我已指示财政、预算和国家规划部长立即将这些改革纳入主流，并与国民议会合作通过《有机预算法》，我希望在本届政府任期结束前批准该法案。

人力资本开发

63.政府沮丧地注意到使该国公立大学活动瘫痪的危机。我们期望这些机构的工作人员能更好地了解该国的现状。为了解决这一问题，我们在2023年预算中从有限的资源中拨出4700亿元，用于振兴和提高高等院校的薪酬。

64.各位尊敬的参议员和议员，值得注意的是，今天仅靠政府无法提供高等教育所需的资源。

65.在大多数国家，教育费用是由人民共同分担的，特别是在高等教育阶段。因此，我们必须引入一种更可持续的高等教育资助模式。

66.政府继续致力于在现有资源范围内执行与工作人员工会达成的协议。这就是为什么我们仍然坚决不签署任何我们无法执行的协议。鼓励个别院校遵守在适当时候达成的任何协议，以确保教育部门的稳定。

67.政府同样致力于提高其他层次的教育质量。最近，我们实施了多项激励措施，旨在激励和加强学校教师的发展。

68.在卫生部门，政府计划集中注意为现有医院配备设备和恢复基础设施。还将强调在当地生产基本药物/疫苗。

69.由于人力资本是国家发展最关键的资源，我们的总体政策重点是扩大在教育、卫生和社会保护方面的投资。

妇女权益

70.为了利用所有尼日利亚妇女的潜力，使她们能够为经济做出富有成效的贡献，我们将在2023年继续在各种MDAs中优先考虑妇女赋权计划。

食品价格

71.政府非常关心国内的高食品价格。目前正在采取各种措施，以解决造成这一问题的结构性因素。我们还将加强目前旨在促进该国粮食生产和分配的努力。你们还记得我们在改善化肥、水稻、玉米和木薯生产方面的努力以及其他早期举措。

提高制造性能

72.政府并非没有意识到制造业所面临的挑战。落实好近期制造业创汇定位的政策措施。我们还致力于改善营商环境，以刺激本地和外国投资。

安全学校倡议

73.我们于2019年批准了《安全学校宣言》。我们继续致力于有效实施安全学校政策。2023年预算中专门提供了152亿奈拉，以扩大目前的措施，为我们的学校提供更安全和有利的学习环境。

国防和国内安全

74.政府继续坚定地致力于在全国各地的生命、财产和投资安全。因此，在2023年，国防和内部安全将继续被优先考虑。目前为适当地装备和激励我们在武装部队、警察和准军事部队中的英勇人员所作的努力将会持续下去。

75.我向你保证，在本届政府任期结束之前，不安全，特别是盗匪和绑架将大大减少。我们将加倍努力，确保我们留下一个和平、繁荣和安全的国家。

76.参议院主席先生，议长先生，尊敬的国会议员们，请允许我在结束今天的讲话时，再次对你们在加快我国社会经济发展和改善我国人民生活方面的大力支持、爱国热情和合作表示深切的感谢。

77.我感谢联邦财政、预算和国家规划部领导和工作人员的努力和承诺，特别是联邦预算办公室，他们为早日提交2023年拨款法案而努力工作。

78.2023年预算提案是机构间合作、利益攸关方广泛磋商和富有成效的参与的结果。因此，我要感谢媒体、有组织的私营部门、民间社会组织和我们的发展伙伴在编制预算过程中所作的贡献。

79.考虑到我国目前具有挑战性的形势，我们必须继续合作，确保财政的可持续性，宏观经济的稳定，并顺利过渡到新一届政府。

80.这届政府仍坚定地致力于我们的目标的改善人民的生活水平和公共服务的有效传递。

81.尊敬的国会议员们，虽然没有一个政府可以在自己的任期内解决一个国家的所有问题，但毫无疑问，你们和我们一样，都希望2023年过渡预算能够解决关键问题，并为即将上任的政府奠定坚实的基础。

82.因此，我非常高兴地在这次尊敬的国民议会联席会议上，向尼日利亚联邦政府提交2023年预算提案。

我真诚地感谢您的关注。愿上帝保佑尼日利亚联邦共和国。