莱索托王国是南部非洲的一个内陆小国，人口210万。莱索托王国未能推行为国家带来稳定所需的关键政治改革。这次挫折是改革进程正式启动以来许多错误开始中的最新一次2012年大选后．

人们曾希望2022年全国民意调查将在新的宪法框架下举行，这将有助于结束在组成政府、联合政府和选举制度等关键领域的冲突。莱索托的历史上不时出现政治动荡自1966年独立以来．

改革计划本应在2022年7月13日新一届议会五年任期结束前完成。议会试图在解散之前通过改革法案，但没有成功。甚至在午夜议会解散前疯狂而混乱地试图通过它失败的．

接下来是一个混乱的过程，包括议会被召回和通过旗舰改革法案。但是这个决定击杀高等法院和上诉法院的裁决。

这实际上意味着改革计划的崩溃。

最终的结果是，选举将在旧宪法框架的基础上举行。这是造成该国反复出现的政治不稳定的同一框架。

马约罗总理的政府是第四个改革进程失败的政府，尽管在该倡议上投入了大量资源。在这四次尝试中，失败的原因是相同的。

我认为，莱索托政治改革失败的背后有两个关键原因。首先是历届政府对此缺乏兴趣。其次是改革过程设计不当。

混乱的崩溃

最近的改革尝试失败的方式很好地说明了为什么莱索托要努力走上一条新的政治道路。它反映了这个国家根深蒂固的紧张关系，这种紧张关系植根于政治精英被自我扩张所驱动的事实。

由于议会任期结束，没有通过“综合法案”，政府受到了来自南部非洲发展共同体(SADC)的巨大压力，SADC一直试图促进改革，捐助者和民间社会也要求解散议会，以完成改革进程。

随后，总理莫凯特西·马约罗(Moeketsi Majoro)宣布全国进入“紧急状态”，为国王莱西三世(Letsie III)召集议会创造条件。但是，罢免的前提——不通过宪法修正案和国会选举(修正案)法就构成了紧急状态——是错误的。

据称，在2022年8月29日经过混乱的过程后，被召回的议会通过了该法案。但议会的召回在法庭上受到了挑战一个记者和一个律师．在一个里程碑式的决定，高等法院和上诉法院在各自的判决中正确地裁定，召回议会是违宪的，因为没有紧急状态可以作为召回议会的理由。

因此，它在2022年7月13日合法解散后进行的所有业务，包括通过改革法案，都被宣布为无效。

对根本改革缺乏兴趣

尽管莱索托各国政府自称支持改革，但它们显然对政府结构的根本改革不感兴趣。没有人愿意放弃总理在现行制度下享有的不受约束的权力。

目前的设计使得行政部门能够操纵政府的其他部门和机构。例如，首相可以随心所欲地休会或解散议会。这反映了对行政权力行使的制衡乏力。

总理还享有不受限制的权力任命所有其他重要机构-司法、安全机构、监督机构和公务员。

历任首相都毫不犹豫地利用这些权力来折磨政治对手，提高他们的政治前景。其结果是反复出现的不稳定。

为了限制不受约束的行政权力，现已解散的国家改革局，提出了规定权力制衡的修正案。但是，即使在修正案未能通过之前，政府就已经删除了确保对现状做出最小改变的建议。

可怜的设计

政治改革进程一般由五项制宪原则．这包括适当的议程设置(准备)、认识和协商、审议、通过和执行。

在莱索托的情况下，这些阶段在改革进程的设计中没有清楚地看到，因此它在每一个转折点都遇到不断的阻力，直到它崩溃。

例如，没有适当的议程设置。因此，改革议程没有明确划分或达成一致意见。虽然有五大主题——司法、议会、公务员、媒体、安全和宪法-目前还不清楚改革的具体程度。

结果，相互竞争的政治利益往往得不到缓和，以致每个人都能清楚地看到新宪法应该是什么样子。像往常一样，政府的观点占了上风，引起了其他玩家的不满。

同样，公民在改革过程中所扮演的角色也同样不清楚。

这个过程中的另一个缺陷是通过2019年指导改革本身就造成了更多的混乱。

新的法律见证了一个多方利益相关者的制宪会议的建立国家改革．但它与议会的关系仍然不透明。最重要的是，议会的传统立法权威并未受到影响。

该程序的另一个弱点是它粗暴地践踏了莱索托修改宪法的程序:这是通过简单多数通过的普通修正案，两院三分之二通过，再进行全民公决。

前进的道路

选举后，新议会必须通过一项新的改革法案。这样一项法律必须以在整个非洲大陆的许多宪法制定工作中所吸取的教训所产生的原则为基础。

最值得注意的是肯尼亚、南非、南苏丹和津巴布韦。法律必须仔细界定利益攸关方的作用，如政府、其他政治参与者、民间社会、专家，更重要的是公众。

精心设计流程以及各种涉众如何参与流程是许多经验的最大教训非洲的制宪经验．

不可避免的是，这一过程必然会削弱议会的传统权力。议会不能把一项经过如此广泛的协商、达成协议和妥协而通过的法律视为一项普通的立法，它可以对它为所欲为。

Hoolo”Nyane林波波大学公共与环境法系主任