三方干预可能有助于弥合平民团体和军方之间的分歧。

10月是苏丹第二次军事政变一周年，那次政变推翻了总理哈姆杜克的过渡政府，并引发了紧急状态。为克服军政府和平民反对团体之间的政治僵局所作的调解努力迄今未能达成政治解决方案和通过谈判达成过渡计划。

由于没有合法政府，苏丹面临着经济衰退的挑战。通货膨胀率达到历史最高水平，面包和燃料等基本用品短缺，这些因素引发了2019年的革命。由于国际伙伴停止发展援助，经济形势更加恶化，由于出口减少，外汇短缺。

除了经济，苏丹还面临着严重的人道主义紧急情况，包括该国许多地区的洪水以及达尔富尔、青尼罗州和卡萨拉州的种族冲突。因此，解决苏丹的政治僵局并建立一个合法政府至关重要。

自6月以来，由联合国(UN)、非洲联盟(AU)和政府间发展管理局(IGAD)组成的三边机制在苏丹利益攸关方之间斡旋，通过谈判达成过渡协议。联合国通过联合国苏丹过渡时期综合援助团在利益攸关方之间开展穿梭外交。非洲联盟和伊加特已经邀请了非洲联盟驻苏丹办事处的特别代表和负责人以及伊加特和平特使。

由于没有合法政府，苏丹面临着经济衰退的挑战

预计主要谈判将包括任命一个文官领导的政府，确定选举的时间框架，以及确定军方在过渡期间的角色。尽管三边机制获得了国家、地区和国际行为体的支持，但仍有障碍阻碍其成功。

苏丹2021年的政变发生在阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军领导的军队原定将权力移交给主权委员会的文职部门的一个月之前。该委员会是一个军民联合机构，自2019年前总统奥马尔·巴希尔倒台以来一直统治苏丹。

平民指责军方从未打算将权力移交给文官领导的政府。过去一年，对反政变抗议活动的暴力镇压进一步强化了平民的反军方情绪，尤其是那些呼吁与军方“没有谈判、没有合法性、没有伙伴关系”的抵抗委员会。平民反对派组织指责军方在过去一年里试图巩固对权力的经济和政治控制，同时表面上愿意与平民谈判。

政变发生后，军方宣布解散议会主权并成立一个安全与防卫委员会。反对派组织希望新的委员会能够接管主权委员会和立法委员会的权力和责任。除了控制安全部队外，它还将在外交事务、司法任命和中央银行管理方面拥有更广泛的授权。

根据平民反对派组织，包括自由与变革力量(FFC)和抵抗委员会，军方支持巴希尔的全国大篷车党(NCP)逐步恢复权力。除了任命前全国大会党成员从事外交和情报工作外，它还被指控释放被监禁的全国大会党领导人。平民行为者随后拒绝参与在他们和军方之间进行调解的努力。军方和伊斯兰组织之间所谓的联盟使得平民反对派在与军方谈判时更加谨慎。

平民指责军方从未打算将权力移交给文官领导的政府

尽管民众团结起来反对军方，但他们内部存在分歧，无法就过渡计划达成一致。FFC——于2019年成立的反对巴希尔政府的平民联盟——为革命的成功做出了重大贡献。但自那以后，它至少分裂为三个组织:FFC中央委员会、全国共识联盟和激进变革力量。

这些团体因其对10月政变的立场而进一步分裂。虽然主要由政党组成的FFC中央委员会等组织愿意与军方谈判，但激进变革力量和抵抗委员会强烈反对。

另一方面，军方获得了“苏丹革命阵线”、前武装团体和民间组织“苏丹人民呼吁”的一些成员的支持。这些团体包括被排除在过渡进程之外的政党，理由是他们在革命前与巴希尔政府合作。“苏丹人民的呼唤”倡议扩大了政变后谈判的文职部分，增加了支持军方的文职行为体的新活力。

三边调停小组面临的挑战是，如何将这些立场有时截然相反的各方团结起来，通过谈判达成政治过渡计划。尽管如此，机会还是可以被利用的。今年7月，军方承诺，如果平民能够就过渡计划达成谈判协议，军方将把权力移交给文官政府，并退出政治舞台。

尽管各政党和抵抗委员会对军方的诚意提出了质疑，但这一呼吁将克服分歧、向前迈进的责任放在了平民身上。FFC中央委员会、全国共识联盟、激进变革力量和苏丹人民的呼吁最近组成了一个联盟。各方都提出了过渡建议，并已提交给推动谈判的三方调解人。

宪法对话最好在选举前进行，以确保独立和包容的进程

抵抗委员会也在提交他们的建议。以前，由于他们队伍的多样性，他们缺乏政治方向，除了组织示威和集会外，几乎没有其他活动。目前有50多个组织签署了一份革命宪章，其中包括他们对过渡和未来的愿景。

苏丹律师协会制定的宪法框架草案反映了各个反对派团体的建议。国内和国际压力也促使军方领导人重申了参与三边进程的意愿。

预计三方调解将弥合平民团体和军方的不同立场，帮助他们就过渡达成协议。目前的问题包括任命一个文官领导的政府，设定选举的时间框架，以及军方在过渡时期的角色。

虽然这些都是紧迫的问题，但三边进程还应帮助各方为全国宪法对话设定一个时间框架。这种接触将有助于苏丹解决自独立以来造成冲突的重大未决问题。理想情况下，应该在选举前进行对话，以确保选举过程是独立和包容的。这一进程可以由一个合法的过渡政府和一个包容性的立法委员会监督。

因此，三方进程还应努力就组成一个包括各方的立法委员会达成共识。未能成立代表委员会是10月政变前过渡时期的一个重大缺陷。

为了实现这一目标，苏丹利益攸关方必须就过渡愿景达成一致，从而建立一个文官领导的政府，并为过渡后的苏丹和平铺平道路。

Shewit Woldemichael国际空间站非洲和平与安全治理研究员

本文最初由国际空间站发布。PSC报告．