对天然气利润的痴迷是否会导致非洲国家忽视当地居民的安全?

2011年，莫桑比克北部海岸附近的Rovuma盆地发现了大量天然气，这让莫桑比克人梦想着繁荣。他们希望该国能成为非洲最大的液化天然气生产国和出口国之一，有国家收入估计在20年内投资1000亿美元。

然而，7年后，该地区爆发了一场致命的武装叛乱，当地人认为这主要是由天然气引起的发现．迄今为止，已有4000多人死亡，近100万人流离失所。

非洲联盟(非盟)和平与安全理事会(PSC)此前曾对非洲与自然资源有关的冲突普遍存在表示关切。在2019年12月的一次会议上，它强调有效和透明的管理势在必行。它呼吁公平分配国家的自然资源，以确保当地居民、社区和国家的利益和福祉。

这是在非盟部长级会议之后会议上个月，他们在马里的巴马科讨论了自然资源争端所造成的威胁。一些非盟成员国试图建立框架和程序，以确保自然资源财富的公平分配。然而，正如莫桑比克的例子所表明的那样，在许多情况下，自然资源是祸根而不是好处。

自莫桑比克叛乱开始以来，已有超过4000人死亡，近100万人流离失所

天然气发现与叛乱之间的确切联系尚未得到证明，但马普托政府已经采取了几项不受欢迎的措施，将天然气开采权授予跨国石油公司。这些措施包括限制沿海社区出海捕鱼，以及在没有适当公共设施的情况下从当地居民手中夺走数千公顷土地咨询以及公平的薪酬。

历史上，莫桑比克自然资源的勘探一直与冲突东道国社区和跨国矿业公司之间涉及生计的获取。政府在几乎所有冲突中都支持这些公司，部署特别警察部队以暴力镇压民众起义，经常造成人员伤亡死亡．

除了征收土地给天然气勘探公司，政府也似乎优先考虑当卡波德尔加多叛乱开始时，对天然气投资的保护。这使得邻近的居民更容易受到攻击。

随着冲突在卡波德尔加多北部蔓延，以北美阿纳达科石油公司和意大利埃尼石油公司为首的天然气勘探公司发现，他们总计3000万美元的投资面临风险。他们告诉政府，他们想雇佣私人军事承包商来保护他们的资产。据安全研究所采访的军方消息人士说，政府拒绝了这一要求，而是部署了莫桑比克武装防卫部队的分遣队和特别警察部队提供安全保障。

莫桑比克政府在几乎所有与当地社区的冲突中都支持矿业公司

政府和这些公司签署了协议，允许部署数百名训练有素的军人和警察来保护天然气项目。作为回报，天然气公司向政府机构支付费用。

当法国total energy收购了莫桑比克液化天然气项目的股份，并取代Anadarko成为运营商时，该公司就开始投资莫桑比克更新与政府达成协议，增加部署的警官人数。通过这些协议，政府保证了天然气项目的保护，但让当地社区得不到保护。因此，虽然这些项目相对安全，但叛乱分子可能会发动袭击。他们占领了位于天然气项目以南约80公里的Mocímboa da Praia市长达一年。

从那里，他们计划于2021年3月成功袭击帕尔马，迫使total energy暂停勘探，尽管该项目从未成为叛乱分子的直接目标。这种情况表明，忽视当地居民的安全最终威胁到天然气项目。

对液化天然气项目所在的Afungi的保护安排显然不利于该省其他地区的防卫，因为最好的人力和物质资源被用来保护这些项目。有了这些投资，政府阻止了Afungi受到攻击，但无法保证其周围环境的安全，最终导致TotalEnergies暂停运营。

帕尔马袭击事件中断了total energy建设天然气勘探和液化工厂的计划，莫桑比克请求卢旺达和南部非洲发展共同体(SADC)帮助打击叛乱。PSC在2022年1月的会议上批准了这一部署。

乌克兰战争加大了莫桑比克等天然气生产国的风险

大约2 000名卢旺达士兵和警察是部署到卡波德尔加多的最大的特遣队，也是部署到帕尔马和Mocímboa达普拉亚的天然气勘探区。没有天然气的地区被南共体派遣部队，这再次表明政府的首要任务是保护天然气项目，而不是当地人口。

在外国军队部署到Cabo Delgado大约一年后，袭击再次发生不断升级的，但在天然气勘探区外的强度更大。菲利佩·纽西总统显然对卡波德尔加多其他地区的居民漠不关心。他强调，天然气储量丰富的帕尔马地区已经恢复了安全，并呼吁跨国天然气公司恢复在Afungi的工作。

虽然对天然气勘探的兴趣对国家经济的重要性是合理的，但保护项目不应意味着牺牲社区安全或将其置于次要地位。

安理会应再次将自然资源和冲突问题提上议程。它应该像2019年12月那样，提醒非盟成员国制定非盟管理这些资源的法律文书。它还应重申对南部非洲共同体驻莫桑比克特派团的支持，并通过筹集资金来帮助它。这可能有助于挽救卡波德尔加多的生命。

乌克兰战争加大了莫桑比克等天然气生产国的风险。由于对俄罗斯的制裁，对天然气的高需求增加了加快生产的动力。埃尼集团已经开始从Rovuma盆地的海上项目中出口天然气。非盟可以帮助确保非洲生产的天然气不会导致更多的人类痛苦。

博尔赫斯Nhamirre比勒陀利亚国际空间站顾问

本文最初由国际空间站发布。PSC报告．