COP27是关于什么的?

COP27是第27届联合国气候变化会议。它汇集了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的缔约国以及数千名专家、记者以及来自企业和非政府组织的代表。将于2022年11月举行的缔约方大会第27届会议是各国讨论基于权利的气候行动所必需的论坛，以使各国能够根据《巴黎协定》共同实现将全球气温上升控制在1.5摄氏度的目标。

为什么气候危机也是人权危机?

从燃烧的森林到酷热的城市，从干旱的农田到风暴肆虐的海岸，气候危机正在给全球各地的生命和生计带来越来越多的损失。除非各国政府大胆而迅速地采取行动，大规模减少温室气体排放，否则情况将变得难以想象的糟糕。

未来几年，海平面上升和大规模的粮食短缺可能会迫使数亿人背井离乡。气候变化加剧了现有的不平等，而未能限制温室气体排放对已经面临严重侵犯人权行为的社区的影响尤其严重，包括土著人民、老年人、残疾人、LGBT群体、妇女、儿童和生活贫困的人。国家保护最危险人群权利的能力可能会受到严重的压力，在许多地方甚至会遭到破坏。

避免这种影响到今天的儿童和后代的反乌托邦未来的能力，很可能在很大程度上取决于各国政府今天在保护人权方面所做的工作。为了确保民选官员和行业领袖听到公众对采取更有雄心的气候行动的要求，国家需要保障世界各地人民的权利，特别是风险群体的权利，并倾听世界各地越来越多的青年气候活动人士大声疾呼，迫切需要采取有力的、尊重权利的气候行动。

COP27所作决定的一些人权影响是什么?

各国政府有应对气候变化的人权义务，包括通过迅速削减温室气体排放和帮助人们适应气候危机的影响。在今年的缔约方大会上，各国政府应通过一项具体建议，迅速淘汰所有化石燃料的使用和生产。

包括国际能源署(International Energy Agency)和政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on Climate Change)在内的各方日益达成的共识是，各国政府要实现全球气候目标，就不能进行新的石油、天然气或煤炭开发。在COP27会议上，各国政府应承诺停止批准所有新的化石燃料项目。此外，他们应该结束对石油、天然气和煤炭开发的所有形式的支持，包括补贴和国际融资，以迅速减少排放和限制气候变化对人权的影响。

各国政府还应承诺保护直接受化石燃料作业影响的社区的权利，包括生活在化石燃料勘探、生产、储存、运输、使用和处置地点及其周围的人们。各国政府应致力于保护风险最大的群体，并确保他们参与和代表气候变化决策。

在今年的缔约方大会上，各国政府还应确定全球碳交易规则，以确保它们维护和促进受碳抵消项目影响的社区的人权，并在这些保障措施失效时建立申诉机制。此外，有关气候融资和适应的决定应使受气候危机影响最大、适应能力最差的人受益。在作出这些决定时，应与这些群体，包括土著人民、老年人和残疾人密切协商。

尽管为遏制温室气体排放和适应气候变化的影响作出了必要努力，但气候危机将造成不可挽回的物质、经济和流离失所相关后果，或损失和破坏。包括小岛屿发展中国家在内的最易受气候变化影响的国家，正在推动各国政府在COP27会议上建立一个金融机制，以应对紧急损失和损害。

埃及主办COP27大会有哪些广泛的人权关切?

国际和埃及民间社会团体担心，埃及当局近年来实施的严格限制将阻碍记者、活动人士、人权维护者、民间社会、青年团体和土著人民代表充分和有意义地参与COP27会议。此外，埃及政府可能会试图利用自己作为COP27主席国的角色，宣传一种开放和宽容的形象，尽管总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西(Abdel Fattah al-Sisi)政府的政治压迫造成了该国几十年来最严重的人权危机之一。

几名消息人士告诉人权观察，埃及当局通过环境部和外交部，在非公开会议上要求几个埃及团体参加COP27的活动，主要围绕“受欢迎的”话题。联合国气候变化框架公约秘书处告诉人权观察，他们批准了30多个埃及组织参加COP27的一次性许可，这超出了通常的认证程序，所有这些组织都是通过埃及政府“批准”的。

在COP27期间可以对公民空间施加什么样的限制?

抗议空间:5月24日，在接受美联社采访时，埃及外交部长萨迈赫·舒克里(Sameh Shoukry)表示，埃及政府计划在西奈半岛的沙姆沙伊赫指定一个“毗邻会议中心的设施”，在那里举行会议，活动人士可以在那里举行抗议并发表意见。他还表示，政府将为与会者提供“进入谈判过程的机会，就像传统上在谈判的某一天所做的那样”。鉴于埃及现有的对抗议和集会的限制，这相当于将抗议活动定罪，埃及外交部长的评论暗示，埃及当局不会容忍在这个“政府指定”的空间之外举行抗议活动。

报复:即使埃及当局在COP27期间没有阻止进入或抗议活动，过去的经验表明，担心埃及活动人士在COP27结束后遭到报复是有道理的。当局起诉或以其他方式惩罚了许多与联合国机制和外国官员接触或批评政府的人权维护者和独立记者，包括旅行禁令和资产冻结。

监控和其他安全限制:鉴于埃及的安全部队在很大程度上不负责任，而且行动凌驾于法律之上，对COP27与会者进行实体和数字监控的前景是真实存在的。埃及安全部队在同性约会应用和社交媒体上诱骗LGBT人群。警方在搜查同性恋者的个人设备时，根据数字证据逮捕和起诉他们，许多人在拘留期间面临酷刑。在COP27期间和之后，针对LGBT参与者的诱骗和数字目标的风险可能会增加。

2019年4月和5月，当埃及主办非洲人权和人民权利委员会时，非洲活动人士报告了一系列虐待行为，同样是在COP27的举办地沙姆沙伊赫。数十名与会者报告说，当局拖延或阻止他们获得签证，或推迟发放参加正式峰会所需的徽章。许多人说他们被跟踪和监视，一些人报告说受到埃及安全人员的身体虐待。他们还表示，酒店以“安全指示”为由，不允许他们租用会议室。

获取信息:自2017年以来，埃及当局封锁了大约700个网站，包括该国仅存的少数独立新闻媒体平台和人权网站。在2019年街头抗议等引发大规模抗议的活动期间，当局还暂时屏蔽了数千个网站以及短信和电话应用程序。这种大规模的审查制度，加上对记者有系统的逮捕和起诉，严重限制了获取有关政府所禁止的主题的信息和报道，包括环境问题。

为什么人权观察把埃及的局势描述为“人权危机”?

自2013年7月军方强行罢免穆罕默德·穆尔西总统以来，时任国防部长的阿卜杜勒·法塔赫·塞西总统的政府无情地迫害批评者、异议人士、记者、人权和政治活动人士。对异见人士的大规模镇压包括2013年对数百名基本上和平的抗议者的大规模杀戮(极有可能构成反人类罪)，以及以政治理由逮捕和起诉数以万计的人。

在反恐的幌子下，安全机构，尤其是内政部的国家安全局(National security Agency)，实施了猖獗的虐待行为，包括有系统的、广泛的酷刑和强迫失踪，而所有这些行为几乎都不受惩罚，这显然是压制和平异议的国家政策的一部分，极有可能构成反人类罪。内政部部队还通过伪装成枪战的法外处决处决了数十名恐怖分子嫌疑人。当局还将几乎所有和平持不同政见者列为恐怖分子，并在特别紧急法庭、军事法庭或恐怖主义法庭起诉了数百名持不同政见者。

保护记者委员会(Committee to Protect journalists)的记录显示，自2014年塞西(al-Sisi)总统领导下的政府以来，埃及几乎每年都是世界上被监禁记者人数最多的三个国家之一。保护记者委员会是一个促进新闻自由和捍卫记者权利的国际组织。在2021年执行死刑人数方面，埃及也排在第三位。塞西总统颁布的法律严重破坏了司法独立。成千上万的人，包括儿童，在大规模审判中被起诉，在缺乏最简单的与正当程序相似的不公平程序中被起诉，导致长期监禁和数量空前的死刑判决。

在与第27届联合国气候变化大会举办地沙姆沙伊赫相邻的北西奈，埃及军方和警方在与伊斯兰国一个规模相对较小的分支作战时，犯下了公然的侵犯人权和战争罪行，包括几起法外处决事件。

埃及根据人们的性取向或性别认同任意逮捕和拘留他们，并在拘留期间对他们进行酷刑和虐待，包括强迫进行肛门检查。2020年3月，在联合国人权理事会第三次普遍定期审议期间，埃及拒绝了几个国家关于结束基于性取向和性别认同的逮捕和歧视的建议。埃及回应说，它“不承认该建议中提到的条款”，否认LGBT人群的存在。

埃及的人权危机对环境组织和更广泛的公民社会有何影响?

自2014年以来，埃及当局加强了对人权和环保组织的限制，这是几十年来政府最严厉的镇压之一，导致独立组织和集会的空间缩小。

日益严厉的政策严重限制了环境团体开展独立工作的能力，这些工作对保护国家自然环境和为政策制定提供信息至关重要。这些组织面临着安全骚扰和恐吓手段，包括逮捕和旅行禁令，造成了普遍的恐惧气氛。

对获得资金的限制严重影响了人权和环境组织。2014年以来的几部法律，包括2014年的刑法修正案，以及关于非政府组织的新旧法律，都武断地限制来自外国和本国来源的赠款和捐赠。

自2014年以来，政府越来越多地起诉了数十个独立人权和民间社会组织(其中一些从事环境工作)，指控它们接受外国资金，并对主要活动人士实施旅行禁令和资产冻结。这样的起诉对这些团体产生了令人心寒的影响。

政府的镇压已迫使数十名埃及主要民间社会活动人士和团体，包括那些致力于环境和人权问题的人士，离开埃及，或缩小或退出他们的活动。自2014年以来，许多外国人权和环境组织关闭了在埃及的办事处。

为什么民间社会和土著人民的参与对COP27的成功至关重要?

有效的气候行动需要更多的人表达他们的意见，和平地走上街头，而不是更少。有力和尊重权利的气候行动需要包括儿童和青年活动人士在内的民间社会的充分和有意义的参与。这包括那些处于气候危机第一线的人，以及最容易受到气候变化危害的人群，包括土著人民、残疾人、老年人、儿童和青年、妇女、双性恋、双性恋、少数群体和贫困人口。

埃及在气候方面的记录如何?它目前在气候谈判中的主要立场是什么?

埃及正在积极扩大国内石油和天然气的生产、使用和出口能力，计划成为一个重要的液化天然气(LNG)出口国。埃及的甲烷气体消费量占非洲总消费量的三分之一以上，是非洲大陆第二大天然气生产国。埃及正在努力增加几乎所有部门的天然气消费量。尽管埃及已于2022年7月更新了其国家自主贡献，但气候行动跟踪报告仍将埃及的总体气候目标和政策评价为“严重不足”。这一评级表明，这些目标与《巴黎协定》的目标不一致，其中包括埃及可以在不引入任何新政策的情况下轻松实现其疲弱的排放目标。

埃及普遍缺乏关于气候变化的许多方面的数据和信息。埃及当局实际上禁止国内记者和倡导人士研究敏感的环境问题。他们被禁止研究化石燃料业务对当地社区的影响和对环境的破坏，包括生产、精炼和出口业务。他们也被禁止确定埃及庞大而不透明的军事商业活动的影响，如破坏性形式的采石场、瓶装水厂和一些水泥厂，以及“国家”基础设施项目，如新行政首都，其中许多项目与总统办公室或军方有关。

与此同时，政府对全球北方及其对气候变化的贡献持批评态度，并鼓励埃及团体参与相关问题，因为它与政府的叙事和利益相交叉，而其自身的气候和环境政策仍未得到控制。

在以往的气候峰会上，民间社会的参与是否受到限制?

民间社会和土著人民的代表长期以来一直在争取他们参与气候谈判的权利。例如，在卡托维兹举行的COP25会议上，波兰政府阻止一些气候活动人士入境，并在其中一些人的酒店房间进行搜查。在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会上，无论是在网上还是在现场，观察员都很难进入谈判房间。

埃及政府应该做些什么，才能全面而有意义地参与COP27会议?

埃及当局应放松对公民空间的控制，维护言论自由、结社自由和和平集会自由的权利，以确保气候峰会取得成功。

埃及当局应立即无条件释放仅因和平行使其人权或因其宗教、性别认同或性取向而被任意拘留的人。当局还应修改国内法，使其符合埃及在国际法下的义务。它们应废除或大幅修改过度限制行使人权并将其定为刑事犯罪的法律，包括关于抗议的第107号法、关于集会的第10号法和2019年《民间社团工作管理法》(即非政府组织法)。当局应保证在任何时候，包括在国际活动期间，维护和平集会自由的权利，并避免将抗议活动不适当地限制在特定的指定地区。

《联合国气候变化框架公约》成员国和秘书处应该做些什么来敦促埃及停止侵犯人权的行为?

《联合国气候变化框架公约》秘书处应与埃及政府合作，为民间社会在气候谈判中的多元化参与提供空间。这包括确保房地具有包容性和所有人都能进入，并确保观察员，包括批评政府的团体，能够登记和谈判，并能够抗议和自由表达其立场。

出席COP27会议的联合国会员国应敦促埃及当局结束对集会、结社和言论自由的限制，并采取其他有意义的步骤，确保民间社会安全和有意义的参与。各国应提出具体的结构性改革建议，以确保积极的变化持续到COP27之后。