肯尼亚:2023年预算规划在拉伊拉、鲁托最高法院之争中启动

拉伊拉·奥廷加(左)和威廉·鲁托
2022年10月1

财政部已指示内阁部长和半国营企业的首席执行官根据乌胡鲁·肯雅塔总统政府实施的政策起草肯尼亚2023年的预算,尽管在拉伊拉·奥廷加向最高法院提交请愿书后,下一任国家元首何时就职仍不确定。

  • 不明朗的前景促使财政部开始按照现行规则制定预算。
  • 据矢谷说,2023/24财政年度和中期预算的制定将集中于有针对性的经济干预。
  • 成功的请愿将宣告总统选举无效,这就需要在判决后60天重新举行投票。

方向由财政部

财政部已指示内阁部长和半国营企业的首席执行官根据乌胡鲁·肯雅塔总统政府实施的政策起草2023财年的预算,该财年始于2023年7月,尽管下一任国家元首何时就职尚不确定。

财政大臣亚塔尼(Ukur Yatani)敦促会计官员在最高法院对总统请愿作出裁决之前,开始在现行预算框架内准备政策文件、报告和法案。

由7名法官组成的大法院今天上午召开了预审会议,讨论了有关8·9总统选举结果争议的9件诉讼的审判方针。

反对党领袖奥廷加(Raila Odinga)向最高法院提出上诉,反对副总统鲁托(William Ruto)在选举中以微弱优势获胜,这增加了过渡到新政府的不确定性。

如果最高法院推翻选举结果,解散分裂的独立党选举及边界事务委员会据IEBC报道,新总统上任还要数月时间。

新政府领导下的改革考虑

不明朗的前景促使财政部开始按照现行规则制定预算。不过,这一过程还考虑到,在新总统上任后,这些数字可能会有所调整。

矢谷在8月24日的通告中表示:“在本通告发布之时,向新政府的过渡尚未完成。”

2015年《公共财政管理条例》第57条规定,由于可能出现的新政策或政府重组,国家财政部必须改变预算。”

根据《公共财政管理条例》第57条,国家政府可以在一个财政年度设立新的部门或部,解散现有的部门或部,并将任务从一个部门重新分配到另一个部门。各部或司的数目及其职责的变化影响到它们的预算。

亚塔尼表示:“如果发生这样的重组,国家财政部将指导各部委和机构(MDAs)在2022/23财政年度预算(将于明年6月结束)和2023/24财政年度和中期预算的准备中进行适当的调整。”

2012年PFM法案要求财政部在8月30日之前发布中期支出框架指示。紧接着,财政司司长必须在9日之前成立由mda会计官员组成的部门工作小组。

肯尼亚2023年预算中的定向经济干预和紧缩财政空间

据矢谷说,2023/24财政年度和中期预算的制定将集中于有针对性的经济干预。这一干预将推动复苏计划,使该国重新走上可持续和包容性的增长道路。

“这些被灌输到正常的政府项目中,以确保无缝过渡和项目的持续执行。”

这一考虑意味着,各部委2023年的预算将基于禧年政府制定的计划。

肯雅塔总统的继任者将不得不处理一系列问题。这些问题包括乌克兰危机导致的燃料和食品价格飙升。新政府还必须解决日益增长的失业问题。在即将离任的总统执政的十年里,为资助经济增长而积累的大量债务必须仍然是首要任务。

政策专家认为,下一任总统能够立即提供救助的预算空间有限。

肯尼亚2023年预算的关键宪法时间表

基于多种理由,奥廷加敦促法院推翻8月9日的选举结果。理由包括投票率和选举结果之间的差异。奥廷加还声称独立选举委员会未能清点27个选区的选票。这些差异使得结果不可靠,无法解释。鲁托博士反驳了这些指控。IEBC仍然存在分歧,并发表了相反的回应。四名委员反对这一结果,而主席和另外两名委员支持这一结果。

奥廷加先生还希望选举委员会主席瓦夫拉·切布卡提被裁定没有担任公职的资格。成功的请愿将宣告总统选举无效,这就需要在判决后60天重新举行投票。

通过法庭和国会议员的审查,罢免、解雇和替换IEBC委员可能需要数月时间。这些努力可能会把新的选举推迟到明年。

肯尼亚2023年预算的预算时间表

各部委必须在9月21日前对2023/24财年的项目进行评估和修订,并提供进度报告。然后,他们必须在9月底前提交一份预算审查和展望报告(BROP)草案。此外,它们必须制订中期预算框架,包括概算和政策目标。

内阁必须在10月23日之前通过BROP草案,并在四天后提交给议会。

MDAs必须在11月底之前准备中期预算建议。这些建议包括利益攸关方和公众的反馈。同样的报告必须在12月1日提交给财政部。因此,他们将于6日举行国务长官和首席秘书官协商说明会,进行调整。

从12月到2月14日,在议会介绍文件期间,预算政策声明草案也将得到准备,其中规定了开支限制。国防部预计将在明年3月3日至4月13日期间准备预算案草案,提交给内阁批准。这远远早于4月27日与财政法案一起提交议会。

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