尼日利亚:NCDMB如何改变尼日利亚的石油和天然气行业-首席执行官Simbi Wabote

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在尼日利亚内容开发和监测委员会(NCDMB)执行秘书Simbi Wabote被任命六周年之际,他谈到了委员会在开发和监测石油和天然气行业当地内容方面的各种举措。

自从你成为执行秘书尼日利亚内容开发和监测委员会(NCDMB)六年前,你取得了几项成就。你认为这些成就中哪一个最具战略意义?

我认为对我来说最具战略意义的,如果你看一下软件问题,就是制定十年战略路线图。这对我来说非常具有战略意义,因为我要接任NCDMB的执行秘书,我需要知道这个组织在哪里。我需要问自己,未来10年我想把公司带到哪里?因此,我们不得不坐下来,找来几位顾问,评估该组织从2010年成立到2016年的现状。它取得了什么成就?它达到目标了吗?此后,我们不得不考虑,未来10年我们想要达到什么水平?这给了我们一个清晰的路线图关于我们需要做的事情。所以,对我来说,了解我们现在的位置并试图理解我们想要达到的位置是我们能够实现的最具战略意义的软件问题。

在硬件问题上,最具战略意义的是完成我们的总部大楼,这是一栋17层的建筑,尽管我们面临着新冠肺炎的挑战,尽管我们面临着各种挑战,但我们确实以创纪录的时间完成了这座大楼。在四年半的时间里,我们完成了这个项目,搬进了那栋大楼,目前,我们正在使用它。所以,对我来说,这些都是极具战略意义的如果你要问我最具战略意义的是什么。

在当时的尼日利亚国家石油公司(Nigerian National Petroleum Corporation)领导下,“本地含量”(Local Content)仍只是一项政策,但迄今为止,该公司的目标是到2010年达到70%。我们今天在哪里?

当本地内容法出台时,业界对我们所处的位置进行了评估,得出的结论是,就国内本地内容的增长而言,我们仅占5%左右。今天,我们感到自豪的是,从它被宣布为一项政策到法律,直到今天,我们在本地内容方面的增长约为47%。2016年,我们发现自己的增长率在26%左右,但今天,我们达到了47%,这是一个重大成就,当你看看本地内容开发的过程,我们总是说,这是一场马拉松,而不是短跑。这需要时间,需要毅力,需要一致性,需要专注,才能在技术高度密集的石油和天然气行业中开发本地化内容。所以,当你考虑到这一切,看看我们今天所处的位置,在实施该法案大约12年后,你会同意我的观点,我们已经取得了实质性的进展。

有一种看法认为,国际石油公司(IOCs)不想支持本地内容。到目前为止,你在过去六年里有什么经验,你是如何让他们支持本地内容的?

我认为如果国际石油公司不愿意支持本地内容,那就不太可能了。如果说有组织支持本地内容,那就是国际奥委会。因为最初,当它出现时,当它成为一项政策时,会有一些阻力。作为国际石油公司,他们尽了最大努力。别忘了,国际石油公司是企业。他们的目标是为股东实现利润最大化。因此,当它成为法律时,他们别无选择,只能遵守法律的规定。当它成为法律时,他们不得不放弃抵抗,以支持本地内容的发展,因为他们也知道,最终,本地内容将带来更便宜的做生意方式,将社区与他们的企业联系起来,也为他们在这个国家做生意提供某种形式的安全。所以,诚实的事实是,国际奥委会已经尽其所能给予了很大的支持。我们也知道,在执行法律时,你必须用常识。 So, we are very pragmatic in implementing the provisions of the Act so that we know what is possible and what is not possible. And then, we put a bit of pressure on certain areas in order to stretch them a bit to do what they are doing. I think where we have the most challenge is not with the IOCs; it is with the indigenous operators, ironically, which, again, is a difficult pill to swallow, especially when we did all we did in promoting Local Content for their benefit, and now that it is time for them actually to implement it, you then see all manner of sharp practices. So that is where we have the greatest challenge, not the IOCs. As you know, local content is applicable to everybody, whether you are an indigenous operator or you are an international oil company. So, that is where the challenge is, and of course, we are dealing with those challenges as they come.

为什么会这样?

我想我的解释是,最初,他们觉得本地内容不适合他们,因为他们是本地公司;因此,我们应该在这个问题上面对国际奥委会。但事实并非如此,因为法律适用于所有人。其次,他们想要尽可能地最大化他们的利润,而不认识到他们存在的原因。这是人类的本性。我认为这是主要原因。

NCDMB一直在指导其他非洲国家实施当地内容,如多哥、塞内加尔和其他国家。你希望通过这样做达到什么目的?

部分原因是,如果你看一下我刚才提到的10年战略路线图,区域一体化和部门联系也是战略支柱之一。现在,如果你在国内发展了能力,但没有机会利用你已经发展的能力,而在非洲有机会部署它,你就想探索这种可能性。这就是为什么今天,很多尼日利亚公司在非洲各地提供服务,因为我们创建了这个平台,使他们的投资组合多样化。除此之外,还有非洲大陆自由贸易协定,这当然为非洲国家之间的贸易创造了机会。与其让那些刚刚发现油气的国家指望欧洲或美国为他们提供服务,不如让隔壁的非洲提供服务。因此,这是我们战略的一部分,以便继续利用我们在国内开发的能力。

该委员会已制定了到2027年实现若干目标的计划。其中一部分是创造30万个直接就业岗位,保留每年在石油和天然气行业估计200亿美元投资中的130亿美元,以及其他崇高的目标。为了实现这些崇高的目标,你做出了哪些努力?

当然,努力是很明显的。这是路线图的一部分。从2016年到现在,我们已经从26%提高到47%,这是我们努力的一部分。这在路线图中很清楚,这是我们付出的所有努力。如果你看看我们的10年战略路线图,你会看到我们为自己设定的短期、中期和长期目标。如果你粗略地看一下这些目标,你会发现我们在实现这些目标方面进展顺利。例如,扩大石油和天然气部门的制造基地,当然,今天,这正在推动我们在所有产油州建立工业园区。感谢上帝,到明年第一季度,我们将委托其中两个工业园区来孵化目前缺乏的制造业。这在很大程度上正在进行,并且在很大程度上处于正轨。另一点是在政策方面支持政府的声明。现在,尼日利亚本土内容的主要目标非常明确。 One is job creation. Two is retaining in-country value. If you look at Nigeria's population, which is growing exponentially today, we are about 206 million people. How do you create jobs for them? You have also to put skin in the game. You cannot depend solely on foreign companies to come and create those jobs. You have to also look for opportunities to create those jobs. That's why you see us today getting into ventures, to catalyse ventures, as an example. One of such ventures we catalysed is the modular refinery. Today, we have an equity investment in Waltersmith Refinery in Ibigwe, Imo State, where we are refining 5000 barrels of crude oil per day. And that refinery, today, has in its direct employment, about 200 people and then, you multiply that with the indirect employment: truck drivers, filling stations and all that. The indirect effect is unimaginable. So, you have to put skin in the game. In the same vein, we took an equity position in the expansion of Liquefied Petroleum Gas (LPG) Programme as part of government's intervention and created a partnership with Butane Energy to distribute LPG stations in 10 northern states of the federation. Do you know how many jobs that is going to be created? And if you take our social structure in Nigeria, for every one job you create, you affect 10 members of a family because we have a social structure where we take care of our cousins, nephews and the rest of them. So, when you create one job, you are touching 10 lives. So, imagine 200 jobs and multiply that by 10, and then you talk about the indirect jobs. So, you must strictly use the D that is within NCDMB. It's the Nigerian Content Development and Monitoring Board. How do you develop content if you don't look for opportunities to catalyse the establishment of businesses in the country? And that's exactly what we have done.

在过去的几年里,NCDMB成功组织了实用尼日利亚内容研讨会和尼日利亚石油和天然气机会博览会(NOGOF),在那里,巨大的投资机会和想法被揭示出来。这些投资机会是如何转化为项目执行的?

其中很多都被曝光了。你还记得吗,我们是在一个国家安保中心讨论7号列车的。今天,我相信你们可能参加了,也听到了我们NLNG来谈论7号线的潜力。如今,7号列车已经成为现实。这几乎是一个50亿美元的项目,就在我说话的时候,这个项目正在进行。目前已经完成了大约30%,希望在2026年左右,该项目将完成。这是一个例子。其次,在其中一个pnc中,我们谈到了TotalEnergies的Ikike项目。今天,Ikike已经投入使用,每天生产近5万桶石油。这是一个有很多尼日利亚人参与的巨大项目。我想这个月底,他们会庆祝《爱客》的制作。你以Bonga North为例。 We talked about it at the PNC. SNEPCo is revving up activities in order for Bonga North to come alive. Most of the pronouncements are gradually being developed. Don't forget, the oil and gas business, from when you discover and you focus on producing oil, takes about five years. It's a long gestation period to bring production alive. So, most of those pronouncements are being realised today, and it's very visible for anybody to see.

在最近的一次石油和天然气会议上,您宣布尼日利亚内容干预基金已增至5亿美元。你是如何做到这一点的,还款报告是什么?

我可以大胆地说,由工业银行管理的尼日利亚内容干预基金是该国最成功的贷款计划之一。我们推出了3.5亿美元,交给BOI代表我们进行管理。今天,所有这些钱都被该国的各种企业占用了,而回报率几乎达到了98%。这在很大程度上也有助于缓冲在该国做生意的影响,因为今天,该基金的利率仅为6%,无论你借的是奈拉还是美元。它取得了巨大的成功。我们也在为NEXIMBANK做同样的事情,我们提供了5000万美元,他们也提供了5000万美元的对应资金,以支持流动资金以及石油和天然气行业的女性。所以,这些都是非常成功的,证据就是证明。

就我们对NEXIM所做的事情而言,它需要时间来发挥作用。所以,在此期间,他们一直在开发后台,因为我们想要一个在线流程。我们不希望人们涌向银行申请这些资金。因此,他们需要构建能够满足客户需求的后端。自从他们完成了这项工作,我们现在开始看到人们获得这些资金和其他资金的动向。因此,它取得了巨大的成功,我认为这也是我们在董事会取得的战略成就的一部分。

您还投资了几个项目,如模块化炼油厂。这些项目中有哪些已经开始产生红利,你不担心你可能会在其中一些业务中尝到苦头吗?

今天,正如我之前所说的,我们感兴趣的沃尔特史密斯炼油厂,目前正在生产,是全国仅有的两家炼油厂之一。另一个是NDEP的。事实上,今天,我们甚至在沃尔特史密斯炼油厂内建造了储油罐来储存产品,但需求如此之大,以至于我们甚至没有产品来储存。当你生产的时候,它被拿走了,就我们而言,投资回报对我们来说是非常健康的。

至于我担心我可能会在这些项目中灼伤手指,事实上,在世界各地的投资中,如果你去问那些投资过各种项目的资本家,他们中没有人会告诉你他们所投资的每一个项目都是成功的。如果你问像埃隆·马斯克这样的人,他是世界上最富有的人之一,如果你读过他的书,你会发现他做了很多投资,但都没有成功。但这并没有阻止他;他不停地敲门。如今,他是世界上最富有的人之一。所以,对我们NCDMB来说,我们在寻找机会。如果在一天结束时,我们有70%的成功率,就投资而言,这是一个巨大的成功。如果你不冒险,你就不会有所收获。你必须出去才能创造价值。你们还记得圣经中关于人才的故事吧,钱分给了几个人。 Some of them decided to bury the money, while some invested and doubled what was given to them as compared with those who buried their own because they were afraid of losing the money when they invest it. So, for us, it's to catalyse as much business as we can, and if at the end of the day, we are successful in 70 per cent of it, we pat ourselves on the shoulders because we also do a thorough risk analysis, to say, where is the risk envelope that we are ready to live with because it's business?

你已经强调了你在一些私人机构进行的一些投资。这是NCDMB授权的一部分吗?

处理这个问题很重要,这样你们就应该成为讲述这个故事的人。现在,当你看到NCDMB,我想法律的制定者也知道你不能要求别人做你不能做的事情。因此,他们把这个发展放在里面。举个例子,你要求公司说,你必须雇佣尼日利亚人,因为这是法律规定的,然后他们来找你说,我们看不到尼日利亚人拥有我们生产氢气所需的技能。你会怎么做?在他们继续石油和天然气生产之前,要求他们停止生产,这样你就可以去建设产能?当然不是。因此,作为NCDMB,当你要求他们雇用尼日利亚人时,你必须参与尼日利亚人的能力建设,这样当他们回来告诉你,我们没有人,你说,我们培训了很多人,这是数据,所以你必须使用他们。这是一个。其次,本地内容的目标,就像我说过的,是在尼日利亚创造就业机会,考虑到该国不断增长的人口。 Local Content, as it is always said by me in every forum where I find myself, is not a one-size-fits-all initiative. Local Content requirements for Nigeria will be different from Local Content requirements in Qatar, for example. Nigeria is more about employment. Qatar, they don't even have the people to employ. So, it's more about establishing industries and factories within their country to bring in people in order that they would generate taxes and the rest of it. These are two different jurisdictions. So, in Nigeria, while you require IOCs to be the ones to initiate projects, the question you ask yourself is, what if they don't exist? It means you can never exist. Therefore, you have to put skin in the game in order to utilise the D that has been provided in the Nigerian Content Development and Monitoring Board because people are going to ask you, what have you developed? Take, for instance, when we got into Waltersmith. We acted as a catalyst to get that investment going. Today, they have 200 people employed. Multiply that by six because for every direct employment you provide in any establishment, you have six indirect employments that you create out there. So, you must participate in the process. It's not a question of asking people to do what you have not done. You will demonstrate to them that you have also supported businesses to establish themselves, so we know what we are doing and we want you to do the same with businesses that you do here in the country. So, that is why we get involved. And we are going to continuously get involved in those businesses that are not in competition. And I think it's important that I make this distinction in the sense that we don't get involved in businesses that are in competition because we are a regulatory agency. The opportunity we provide for businesses that are in competition is to keep funds aside that is managed by the Bank of Industry for them to access. We cannot go and take equity in a vessel that is providing service because if you do that, as a regulatory agency, we will only be approving for that vessel to be utilised in the industry, which conflicts with our role. But we only support federal government pronouncements on strategic initiatives in the country.

本地内容占比从5%上升到47%。你能从金融方面告诉我们,这项法律在美元投资方面吸引了什么吗?

如果我只是根据该行业在此之前的年度支出来推断,每年的支出为210亿美元。所以,今天,我们已经收回了每年70亿美元的工业支出。一个典型的例子是Egina项目。埃吉纳(Egina)耗资近210亿美元,大部分制造工作都是在该国完成的,包括从未在非洲完成的上层集成。如你所知,Egina是目前该国最大的FPSO——每天20万桶石油。就产量而言,这是巨大的,而且它是在尼日利亚整合的。因此,我们已经收回了近70亿美元。我们的目标是在2027年之前将140亿美元的资金投入到我们70%的市场,因为事实是,你不可能实现100%的本地内容。这是不可能的,因为在知识产权方面,你还必须依赖许多国家,你不可能制造所有东西。所以,我们留下的30%是我们在外面得到的。 What used to happen was that 95 per cent of everything was done outside this country, and we have been pushing the envelope, and now, we have attracted this much in terms of monetary value and in terms of percentage.

这70亿美元是什么时候实现的?

从2010年至今。这里有必要澄清一下。这70亿美元不是外国直接投资;这是不一样的。我们所做的就是在国内保留了70亿美元。在此期间,石油和天然气行业吸引的外国直接投资接近600亿美元。我提到了Egina,也提到了其他正在进行的项目。但相对于210亿美元的行业投入,用户留存率是70亿美元。所以区分这两者很重要。

今年7月,NCDMB公布了七项部长级规定,以促进本地内容的合规和实施。石油公司如何应对这些新规定?

我认为,就实施《地方内容法》而言,这些规定本身并不新鲜。这些规定只是试图解决我们在NOGICD法案中看到的一些漏洞。这种缺陷的一个例子是起诉程序。如果你看法案本身,它说,一旦被定罪,决定是取消项目或对罪犯罚款。但是当你看到“定罪”这个词时,这意味着你必须经过法庭程序,而这将需要很长时间才能对任何违反该法案规定的罪犯定罪。因此,法规所做的就是提出行政制裁作为改善法律程序的一种方式,以获得定罪。所以大多数规定都不是新的。它只是试图调整我们看到的缺口。我认为他们(石油公司)接受它是因为它对他们来说并不新鲜,而且他们过去提出的一些问题,当然,我们已经回答了。

同年7月,在阿布贾举行的2022年尼日利亚石油和天然气会议期间,NCDMB和国家保险委员会(NAICOM)还公布了尼日利亚石油和天然气行业的保险指南。是什么促成了这一举措?

如果你查看本地内容法本身,它为石油和天然气业务支付了大量保险费。但随着时间的推移,我们一直在努力让保险公司参与进来,在为该行业提供所需保险方面发挥积极作用。但油气业务保险也有点资本密集型。因此,随着时间的推移,大多数当地的保险公司,由于涉及的资金,无法接受保险方面的挑战。我给你们举个例子。Egina FPSO的建造成本约为210亿美元。想象一下,你让当地一家公司为你投保。如果你把所有的保险公司放在一起,他们将无法投保。但我们后来意识到,保险领域的监管机构一直在努力增加保险公司的资本基础,而且已经有所提高。因此,我们认为是时候与他们积极合作,在保险方面执行该法案的规定了。 Hence those guidelines on how we will go through to actualise insurance, re-insurance, as the case may be.

NNPC现在是一家根据《公司及相关事务法》(CAMA)运营的有限责任公司。这种新状态将如何影响其本地内容实践?

我认为,如果有的话,它将加强其本地内容实践,因为在此之前,它被视为政府的一部分。你不可能在报纸上看到两个政府机构的角力。但现在,它是一个私人实体,他们自己知道,要想出去借钱,获得资金,你需要在公司治理流程方面非常干净。你需要遵守当地的法律,你需要遵守国内和国外的法律,才能获得资金,他们会这么做。因此,他们有责任意识到,作为一家私营公司,你需要获得大多数监管机构的许可,才能获得资金,他们也有责任尽一切努力遵守这些要求。所以,它会更好地向前发展。就像你知道的,他们试图让自己团结起来;已成为有限责任公司。有很多过程。因此,我们也在观察,给他们时间让他们重新振作起来,进行自我调节,因为人们在观察他们将如何运作。

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