2021年12月，联合国人权理事会设立了一个新机制，负责调查冲突各方自2020年11月3日以来在埃塞俄比亚违反和滥用国际人权法、人道主义法和难民法的指控。ICHREE为期一年的任期即将到期，必须在人权理事会第51届会议上续期。

虽然国际社会对埃塞俄比亚的关注可能已经减弱，但在埃塞俄比亚北部和该国其他地区，严重侵犯平民的行为仍在继续，而且普遍不受惩罚。8月底，埃塞俄比亚北部也爆发了战斗，人们再次担心战斗对平民的影响。因此，ICHREE的任务仍然至关重要。

下面，我们将回答有关ICHREE工作的一些关键问题，以及为什么人权理事会应该延长其任务期限，以及为什么应该给予它执行其重要任务所需的时间和资源。

1)埃塞俄比亚目前的人权状况如何?

埃塞俄比亚北部的虐童事件仍在继续，尤其是提格雷

西部提格雷的种族清洗

2022年4月，人权观察与国际特赦组织联合发布了一份报告，记录了自2020年11月以来，来自阿姆哈拉地区的新任命官员、地区安全部队和民兵在提格雷西部地区对提格雷平民进行的种族清洗运动，埃塞俄比亚联邦部队默许并可能参与，构成危害人类罪和战争罪。

埃塞俄比亚国家人权委员会(EHRC)和联合国人权事务高级专员办事处(OHCHR)的联合调查没有涵盖这些侵权行为，包括法外处决、强迫失踪、任意逮捕和强迫驱逐提格雷人。他们还在继续约会。仍有成百上千提格雷人被拘留在提格雷西部地区，他们的生命受到威胁，可能构成灭绝人类罪。然而，监督仍然很少，地面上只有有限的人道主义存在，无法接触被拘留者。

对提格雷的持续围攻

阻碍人道主义援助、袭击和恐吓援助人员以及无法获得基本服务是自2020年11月以来冲突的一个主要特征。其中许多趋势依然存在。自2021年6月以来，联邦政府对提格雷地区实施了有效围困，不让平民获得基本服务和急需的援助。人权高专办和EHRC的联合调查报告没有涉及政府的行为及其影响。

在政府于2022年3月下旬宣布人道主义停火后，人道主义车队几个月来首次进入提格雷。然而，由于燃料和现金的持续限制，应对措施未能满足需求的规模。

在很大程度上由联邦当局控制的基本服务，特别是对人民生存至关重要的银行、电力和通信，已被关闭一年多，对平民造成了极大的伤害，阻碍了人道主义行动，并限制了实时报告。获得基本必需品已成为政治化问题，埃塞俄比亚当局表示，一旦达成停火协议，就会持续提供人道主义援助和恢复基本服务。

据联合国称，在8月24日敌对行动恢复后，提格雷部队据报道缴获了存放在提格雷首都梅克尔的联合国仓库中用于人道主义目的的燃料。据媒体报道，8月26日，Mekelle的一次空袭造成至少4人死亡，其中包括两名儿童。从那以后，通过陆路和空运进入提格雷的援助一直暂停。该区域的战斗还在继续，据报道厄立特里亚部队参加了该区域的进攻。

其他受冲突影响地区的严重侵权行为

提格雷部队在阿姆哈拉和阿法尔地区实施了可能构成战争罪的严重虐待行为，包括即审即决、性暴力，以及在冲突于2021年7月蔓延后袭击医疗设施等民用建筑。自那以来，援助机构一直在努力扩大应对力度，以满足这两个地区的持续需求。8月下旬战斗的恢复导致阿姆哈拉和阿法尔地区流离失所的人数增加，还有抢劫和财产破坏的报告。

自冲突开始以来，埃塞俄比亚当局在埃塞俄比亚全境任意拘留、歧视和强迫失踪数以千计的提格雷人，包括从沙特阿拉伯返回的人。提格雷人在2022年1月全国紧急状态解除后仍被长期拘留。

在奥罗米亚地区，联邦和地区政府部队自2019年以来一直与奥罗米亚解放军武装组织发生武装冲突，导致平民遭受多次虐待。针对奥罗米亚西部少数族裔社区的大规模袭击仍在继续，包括在2022年6月和7月杀害数百名阿姆哈拉人。

2)为什么ICHREE的授权需要续期?

虽然2021年12月设立ICHREE的决议要求立即投入运作，但正如主席在6月向理事会口头通报时所解释的那样，该小组直到2022年5月才开始运作。埃塞俄比亚当局拒绝与该委员会合作，拒绝其授权，并在联合国大会上提出削减其资金的决议。因此，授与ICHREE的工作人员少于要求执行任务的工作人员。

7月，政府提出了与ICHREE合作的要求:委员会不重复埃塞俄比亚国家人权委员会(EHRC)和人权事务高级专员办事处(OHCHR)的联合调查;政府知道其参与的方式。这两种情况都会对人权理事会授权的独立机制的工作造成不当干扰。

尽管其任务受到时间限制和资金限制，但icree取得了良好进展。然而，要完成人权理事会赋予的任务，它需要更多的时间和足够的资源。

自冲突开始以来，虐待行为的严重程度、范围和规模都是巨大的，需要更多的时间对这些趋势进行彻底、可信、深入和合乎道德的研究。

必须强调的是，自冲突开始以来，由于政府通信被切断，独立的实时报告受到了严重阻碍，这意味着调查需要时间，而关键的滥用行为和事件尚未被发现和记录。

记者和人权调查人员进入受冲突影响地区受到了更广泛的记者骚扰的限制，保护记者委员会报告称，截至2022年8月，至少有8名记者被拘留。

确保深入调查提格雷部队驻扎期间阿姆哈拉和阿法尔地区的虐待事件和趋势及其后果也很重要。

3)埃塞俄比亚正在采取步骤确保问责制。ICHREE能带来什么附加价值?

国内、区域和国际调查和问责努力并不相互排斥，而是可以相辅相成。埃塞俄比亚的国际和区域伙伴应设法在国家一级以及在国际一级支持可信的国内问责程序和努力。

政府已采取步骤建立机构，负责调查埃塞俄比亚境内的严重侵权行为和了解暴力的根源。然而，鉴于侵权行为的范围和广度、所涉行为者的范围、敌对行动的重新出现、厄立特里亚部队的参与，这些部队自埃塞俄比亚北部冲突开始以来就犯下侵权行为，以及埃塞俄比亚严重罪行长期逍遥法外，人权观察认为，仅凭迄今采取的步骤或国内问责制，无法为受害者提供充分的正义和补救，并确保正义发挥预防作用。

对国内问责程序的关切——拖延和缺乏透明度和正当程序

多年来，人权观察记录了对该国严重犯罪的国内问责程序的关切。在过去三年中，尽管启动了调查和委员会，但我们发现，严重暴力事件之后的调查进展缓慢，并受到正当程序问题的影响。这些努力也缺乏透明度，不可能对其进行独立审查。

埃塞俄比亚法律的规范性空白

人权组织，包括人权高专办/EHRC联合报告发现，在埃塞俄比亚北部冲突背景下犯下的严重侵权行为可能构成危害人类罪和战争罪。然而，埃塞俄比亚国内法中的规范性差距，包括埃塞俄比亚刑法中对“危害人类罪”的不承认或定罪，意味着所犯下的罪行可能被埃塞俄比亚国内机构视为独立或孤立的罪行。这远远达不到对危害人类罪进行调查和起诉的要求，在这种情况下，虐待行为可能是广泛或系统的，并导致多名受害者。

军事法庭系统-关注透明度和正当程序

埃塞俄比亚政府依靠军事法庭系统来审判埃塞俄比亚军事部队犯下的严重侵权行为，这种做法仍然缺乏透明度，令人关切对令人发指罪行的受害者和幸存者的正当程序、正义和补救。

2021年5月，总检察长办公室公布了对埃塞俄比亚和厄立特里亚部队在阿克苏姆犯下暴行指控的调查结果。调查忽视了埃塞俄比亚部队在法外处决和掠夺平民基础设施和财产方面的作用，以及厄立特里亚部队在24小时内对数百名平民的可怕屠杀。

2021年5月21日，在公众压力下，总检察长办公室发布了埃塞俄比亚当局迄今为止为问责所做努力的摘要。它说，厄立特里亚部队在阿克苏姆杀害了100多名平民，军事法庭系统对被控法外处决的28名埃塞俄比亚士兵和被控犯有性暴力行为的25名埃塞俄比亚士兵提出指控，并判处了4人。这些审判和定罪的透明度，包括这些部队的作用和级别，是否有任何行使指挥责任的高级军官或当局被追究责任，以及士兵在哪些领域被指控或被发现对这些罪行负有责任，仍然不清楚。人权高专办/EHRC的联合报告还对“埃塞俄比亚国家机构进行的调查与它所确定的侵权行为的范围和广度不符……也不知道正在进行的那些调查充分符合国际标准，包括透明度方面的标准。”376)。该报告进一步表示关切，“国家机构可能没有充分处理它们正在调查的违反行为的指挥责任问题”(第12段)。376)。

9月，政府承认，国防部成立的一个调查小组发现了60起涉及法外处决和性暴力的犯罪事件，已提交给军事法庭。截至2022年8月，军事法庭作出了25项定罪和2项无罪判决。但是，没有公开有关埃塞俄比亚联邦部队人员的级别、事件发生地点、涉及区域部队的虐待行为是如何调查的，以及幸存者或家属是否清楚了解诉讼程序的情况。

厄立特里亚部队虐待行为的调查和问责缺乏进展

此外，目前尚不清楚埃塞俄比亚政府采取了哪些步骤来确保厄立特里亚政府的合作，以调查厄立特里亚部队在阿克苏姆和提格雷其他地区犯下的侵权行为，包括法外处决、性暴力和掠夺。

重要的是，人权高专办/EHRC联合报告指出，它无法监测和确认政府的调查工作，并对程序未能达到国际标准(包括透明度)表示担忧。政府对人权高专办/EHRC联合报告的回应也承认七名士兵被定罪，并“承诺公开披露这些审判的记录”，但迄今为止没有向公众发布进一步的信息。

部际工作队——进展缓慢，缺乏独立监督

2021年11月，在人权高专办/埃塞俄比亚人权理事会联合报告发布后，埃塞俄比亚成立了埃塞俄比亚问责和补救部际工作组(IMTF)，调查提格雷、阿法尔和阿姆哈拉地区冲突中违反国际人权法和人道主义法的行为。

9月21日，国际刑警组织公布了其对埃塞俄比亚北部冲突中交战各方违反国内法和国际法的指控进行刑事调查的初步报告。该报告调查了阿法尔和阿姆哈拉地区的专题侵权行为，作为其刑事调查的“第一轨道”，并确定提格雷部队犯下了战争罪和危害人类罪。

然而，人权观察对特别工作组的调查缺乏独立监督，以及其调查方法和司法战略如何与国际标准保持一致的透明度表示关切。

国际刑警组织声称，它计划调查埃塞俄比亚联邦和盟军在提格雷的侵权指控，包括随后的西提格雷，调查将在2022年12月底前完成。然而，目前还不清楚IMTF计划如何调查提格雷的侵权行为，以及厄立特里亚军队所犯下的严重侵权行为将如何处理。例如，尽管国际刑警组织的报告承认西提格雷在联邦和阿姆哈拉地区部队的控制下，但报告指出，“这些地区的安全局势仍然不利于进行任何认真的调查。”

目前还不清楚IMTF和政府计划如何调查人权高专办/EHRC联合报告未记录的趋势和事件。人权高专办/EHRC的联合报告明确指出，它不会确定最主要的责任人和指挥责任问题，但它也强调了对迄今为止国内问责行动如何处理指挥责任缺乏清晰度的担忧。

ICHREE的补充作用

鉴于政府迄今所采取的步骤中所概述的差距，icree可发挥重要作用，包括就过渡司法与和解提出建议、确定责任人、保存证据以及在任何未来问责程序中提出建议的任务。该机制的调查结果也可以为国内程序提供参考，或者，如果国内程序未能导致问责，则可以为其他司法机制提供长期参考。

4) icree调查的重点是什么时间?

icree的任务是调查自2020年11月3日以来冲突各方的侵权行为。ICHREE是一个独立的专家机制，必须被允许不受干涉地确定其调查的重点。

埃塞俄比亚政府希望ICHREE将调查重点放在2021年6月之后的时期，因为人权高专办/EHRC的联合报告已经涵盖了冲突前8个月(2020年11月至2021年6月)发生的侵权行为。

ICHREE主席在6月向理事会的简报中明确表示，他们将“以增加价值和避免不必要的重复工作的方式，在[人权高专办/EHRC]联合报告的基础上，不限制委员会任务的时间或地域范围。”

人权观察认为，仍有许多趋势和事件需要深入和进一步调查，而这些趋势和事件既没有记录在人权高专办/EHRC的联合报告中，也没有记录在媒体、人权组织和人道主义组织的报道中。

人权高专办和埃及人权委员会的联合报告承认，这不是对埃塞俄比亚北部危机的全面调查，强调他们的调查人员在按计划对提格雷部分地区进行访问时面临着安全、行动和行政方面的挑战，以及调查结果中存在的差距。该报告明确要求进行进一步的独立调查。354年,374年)。

例如，人权高专办/欧洲人权委员会的联合报告没有涵盖广泛报道的在提格雷部分地区发生的大屠杀，例如在Maryam Dengelat、Mabhere Dego、Debre Abay，以及人权观察和国际特赦组织在联合报告中记录的Tekeze桥大屠杀。它没有调查人道主义工作者被杀的事件，比如三名Médecins Sans Frontières(无国界医生)的工作人员被杀。该报告很少提及阿姆哈拉区域部队和民兵在西提格雷对提格雷人犯下的一些最严重和持续的虐待行为，也没有调查在该区大规模拘留提格雷人的情况下发生的严重虐待行为。

此外，在政府部队于2021年6月下旬从提格雷撤出后，侵权行为的模式依然存在。通过限制icree工作的时间范围，以任意定义和有时间限制的方式处理这些趋势，可能会再次忽视关键趋势。

例如，2021年6月之后，在西提格雷地区，针对提格雷人的新一轮虐待浪潮出现，包括大规模逮捕和强迫驱逐。这些持续不断的暴力浪潮与冲突最初几周以来在那里进行的种族清洗运动密不可分。

同样，虽然人权高专办/EHRC的联合报告无法证实“故意或故意拒绝向提格雷平民提供人道主义援助”或“将饥饿作为战争武器”，但报告承认，有必要进一步调查与2021年6月之前拒绝提供人道主义救援和杀害人道主义工作者有关的涉嫌违法行为。持续蓄意阻挠援助，可预见会对平民造成广泛伤害，这与政府自2021年6月以来对提格雷实施的有效围困有着错综复杂的联系。

至关重要的是，icree能够继续开展重要工作，记录自2020年11月冲突开始以来被忽视和无证的侵权行为，并巩固该机制的独立性和公正性。

5) ICHREE能否在没有完全访问埃塞俄比亚的情况下进行深入和可信的调查?

尽管icree曾经面临和正在面临重大障碍，但委员会仍然能够在不进入冲突地区的情况下进行可信和必要的调查和报告。

虽然联邦政府在icree小组访问亚的斯亚贝巴期间会见了他们，但调查人员没有进入受冲突影响的地区。该小组需要在没有政府干预的情况下，充分和安全地进入受冲突影响的地区，以使icree在工作范围和重点方面保持独立性。

政府拒绝进入国际机制往往是逃避审查的一种方式。然而，人权理事会建立的许多机制都设计了在没有国家介入的情况下进行调查的工具。与联合国缅甸实况调查团(UN fact -调查团)的情况不同，无法接触并不是确保对侵犯和虐待行为进行准确和有力的报道的不可逾越的障碍。

埃塞俄比亚的合作伙伴应敦促政府允许调查人员安全进入，但无法进入不应成为ICHREE工作的障碍。

最后，毫无疑问，正如主席在6月向理事会口头更新时所解释的那样，鉴于最初要求削减的职位，ICHREE需要额外的资源。