腐败对任何国家和社会的成长和发展都是不利的。在利比里亚，腐败无疑是使该国成为世界上最不发达国家之一的原因之一。本文讨论了目前的情况和打击腐败的政策方法，以及为建立和维持利比里亚公共服务部门的廉正正在做些什么。一方面，它概述了腐败的原因，另一方面，腐败对国家经济增长和发展的影响。然后，它提出了应对这一威胁的可能解决方案。本文第一部分定义了腐败，并讨论了利比里亚公共服务部门腐败的类型、腐败的原因以及腐败对国家发展和经济增长的影响。第二部分概述了解决腐败问题的可能办法。

什么是腐败?

世界银行将腐败定义为滥用公共权力谋取私人利益(World Bank 2001)。这一定义可以包括接受官员的不当引诱，允许非法活动(如走私、在授予政府合同时欺诈、裙带关系、贪污、任人唯亲、挪用公共资产和财产私用、以权谋私等)继续进行。腐败可以说是阻碍发展中国家增长和发展的主要因素。利比里亚政府继续面临挑战，无法履行其收集收入的任务，以投资于提供所需的公共产品，如国家安全、道路、电力、医院以及保护国内经济。多年来的腐败对公民造成了严重的阻碍，扭曲了经济增长和发展。它继续阻碍公共财政需求的实现，并使国家安全(社会和物质)处于危险之中。

贪污的种类

有几种类型的腐败可以分为四大类。经济合作与发展组织(OECD)的艾琳·霍尔斯(Irene Hors)指出了公职人员工作环境中出现的三种腐败。根据霍尔斯的说法，腐败的三种类型是——例行腐败，欺诈性腐败和刑事腐败(2001)。透明国际(1997)将腐败分为两大类:小腐败和大腐败。霍斯的定义和国际透明组织的定义相似。例行腐败或小腐败是生存腐败。这类腐败通常发生在初级军官级别。在这个层面上，腐败是系统性的、地方性的，不被视为犯罪或非法活动。给予者和接受者都轻松地参与了这种腐败。参与这种形式腐败的官员认为，他们有权从企业或公民那里获得额外的补偿。

人们可以将这种腐败归结为几个原因。造成这种形式的腐败的一个原因是发生这种形式腐败的级别的官员工资严重过低，另一个原因是缺乏专业培训、监督和适当的管理控制。

第二类贪污是欺诈性贪污，指在知情的情况下容许商业人士或商人违法，以获取个人利益。

第三类，刑事腐败/重大腐败，涉及向公职人员行贿，使犯罪分子能够进行对国家和人民有害的非法活动，如非法贩毒，授予对国家不利的特许权合同，以及允许恐怖活动。

另一种应该考虑的腐败类型是基于偏见的腐败，即个人或公司由于个人偏见而获得优惠待遇或受到不适当的待遇。这种形式的腐败包括向公司授予合同时的偏袒、地方主义和裙带关系。高级官员通常是这种形式的腐败的参与者。这种类型的腐败助长了组织腐败的法典化，然后渗透到一线官员。由于基于偏见的高层腐败，整个系统可能会变得腐败。从个人角度来看，这是最具破坏性的腐败形式，为系统性和地方性腐败奠定了基础。一旦没有在正确的时间把正确的人放在正确的位置，系统故障的可能性就很大。这些类型的腐败包括裙带关系和与机构打交道时的优惠待遇。在我们讨论的背景下，裙带关系包括选择不合格的员工，提升不称职的员工，以及根据关系而不是根据业绩将员工调到有利可图的职位。

组织有序，混乱无序

为了减轻腐败的影响，重要的是要理解有组织的腐败和混乱的腐败之间的区别。这两种腐败形式的一个主要区别是结果的可预测性。在有组织的腐败形式下，供给方非常清楚应该贿赂谁，以及为了让一项特定的非法活动不被注意或中断而提供多少钱。在这种形式中，权力是集中的。另一方面，混乱的腐败被混乱所破坏，其中供应方不知道如果他/她贿赂他们的方式，交易的结果会是什么。在这种形式下，权力和责任是分散的。如果供给方必须冒险通过贿赂来解决问题，那么过度行贿的人数就很有可能超过必要人数。当这种情况发生时，行贿的人会迷失方向，不敢冒险。

贪污的原因

导致公共行政部门腐败做法的因素包括但不限于规章繁琐、干预广泛、官僚程序和程序复杂、对利益相关者认识不足、有罪不罚的文化、不尊重标准业务程序和准则、内部控制不足、工资和报酬低、工作缺乏保障、社会保障和福利政策不健全，培训和专业标准不完善。在以整体方法妥善处理这些因素之前，政府官员仍有动机从事腐败行为。

1、制度弱点——本文语境中的制度遵循美国政治经济学家埃莉诺·奥斯特罗姆(Elinor Ostrom)提供的定义。Ostrom将制度定义为规则、规范或策略，人们在集体努力中获得更成功的协调或合作(Ostrom, 1990)。考虑到这一定义，可以推断出薄弱的战略、规则和预期将导致薄弱的法律、政策和干预。正如安妮·o·克鲁格(Anne O. Krueger)所假设的那样，人们假设私营部门的人是由自身利益驱动的，而公共部门的人是由社会正义驱动的(Krueger 1990)。尽管情况理应如此，但利比里亚的情况远非如此。政府官员不是为了实现政府的使命而按规则行事，而是站在了自身利益的最前沿。这种态度导致了薄弱的机构，从而产生了腐败的诱因。

虽然利比里亚政府已经制定了一些政策并建立了一些反贪机构来打击腐败，但这些机构和政策的表现使改革和加强现有机构和政策架构成为必要，因为这些机构和政策架构效率低下。政府设立了诸如利比里亚反腐败委员会、内部审计署、国家公职人员行为准则和强制性资产申报政策等机构。这些制度和政策似乎没有带来预期的结果。

2.繁琐的监管制度，过度监管的营商环境中有太多的规则、程序和监管要求。企业的合规成本是无法承受的，以至于它导致政府官员开辟了索贿渠道。过度监管的环境会耗费政府大量资源以确保合规。导致过度监管的操作环境效率低下的另一个因素是无法充分监控性能。所有上述因素都促使企业通过向政府官员行贿来快速寻求非法批准。

3.复杂的官僚程序——官僚机构是一系列职能部门，它们的作用相互独立且截然不同。在利比里亚的公共服务中，我们的观察显示，有太多不同的政府部门执行相同或几乎相同的任务。正因为如此，实体的员工之间存在持续的冲突和竞争，而不是专注于如何提供所需的服务。在进一步开展业务之前，企业不能长时间地等待所有相关机构的批准。复杂的官僚程序造成了业务流程的瓶颈，并为企业和政府官员组织和实施贿赂创造了激励和机会。

4.不尊重标准操作程序(sop)和指导方针——大多数公职人员不阅读和按照批准的标准操作程序工作。这是非常严重的，因为一些员工会做错误的事情，以为他们在做正确的事情。他们的意图可能是好的，但实际上，这违背了最佳实践。其他人会故意利用法律的模糊性和公然无视已批准的标准操作程序而做错误的事情。在现代公共管理中，最好制定出每个人都必须遵守的实践标准。懂法的罪犯可以躲在模棱两可的东西后面。事实上，大多数法律都有逃避的办法。除了立法之外，管理者制定的法规和标准关闭了大部分的逃生路线。

5.公民意识低下——即使媒体的普及使沟通更加容易，但管理政府程序和机构的规则、规章、程序和程序仍无法向公众提供。很大一部分人口和/或企业未能遵守法律法规，是因为缺乏对监管要求的适当了解。根据司法和执法行政专家中心(2006年)的11个表，这些类型的违规者被归类为无意识的不合规企业/人群。公众缺乏对立法和监管要求的管理意识，给经济经营者造成了混乱，这为公职人员通过曲解法律来索取贿赂提供了机会。

6.低工资——大多数公务员和政府保安人员的工资不足以维持一个三口之家。一个例子是安全部门——利比里亚国家警察低级官员的平均工资约为140美元，这不是一个三口之家的生活工资(工资，计算器，国家和王国，2022年)。想象一下，一名警察的实得工资是140美元，他必须支付房租、上班的交通费、送他/她的孩子上学、购买学校和制服、食物和其他基本的家庭用品——你对这样的人有什么期望?最糟糕的是，这个低收入的官员并不期望退休后有更好的生活(更好的社会保障)。

7.缺乏工作保障——害怕和期望被高级管理层随意解雇，而不考虑法律和政策，这极大地影响了员工对工作的行为。管理就是通过使用资源——包括人力资源——把事情做好。在一个员工感到不安全的工作环境中，他们很容易产生低生产力。因此，让员工在任何时候都感到安全是管理层的责任。员工心中的工作不安全感会导致士气低落，并进一步催生腐败行为。

8.缺乏培训和专业精神——公共服务需要一定的专业技能和知识才能执行某些职能。确保政府任务管理的公平和中立的最佳方法是发展一支训练有素和专业的人力资源，明确界定职责和对业绩标准的问责制。了解自己的角色和责任是提高绩效和生产力的关键。

腐败对国家和经济的影响

腐败阻碍国家的增长和发展。它对努力减少贫困的国家产生了严重的有害影响。腐败对穷人的直接影响比对富人的影响更大。在一个系统性腐败的社会，要想拥有一个充满活力的中产阶级，即使不是不可能，也是非常困难的。受腐败打击最大的是普通民众，经济衰退就是明证。除了穷人受到腐败的沉重打击之外，腐败还严重阻碍了外国投资，这也导致了包括国际贸易在内的经济活动的减少。投资者的商业决策是基于国家治理体系的透明度、公平性和可预见性，特别是税收管理和法律体系。普遍的腐败会阻碍外国直接投资。腐败会导致所需商业文件(如许可证、清关、法庭案件等)的处理延误，从而导致经营成本显著提高。它还会削弱一国经济经营者的竞争实力，吓跑外国投资。 Another consequence of corruption is that it exposes society to national social insecurity, endangers community safety, and reduces the nation's security measures against terrorism and other external threats. The presence of widespread corruption can, therefore, destroy the images and legitimacy of Ministries, Agencies, and tax administrations and severely limit their capacity to contribute to government mandates.

建筑的完整性

世界海关组织的Patricia Revesz在第52届奖学金培训(2010年)上关于建立海关诚信的演讲中，将诚信定义为一套促进诚实和道德行为和良好工作实践的态度。良好的诚信不仅是没有腐败行为。它需要可接受的价值、专业精神、承诺、公平和良好的工作文化，从而产生效力和效率。它甚至包括工作时的着装要求。在公共服务中建立诚信需要一种全面的方法，迫使中央政府参与其中。在建设诚信方面，政府需要考虑一些政策问题。许多问题中的关键是;明确的薪酬福利计划、可持续的社会保障及福利政策;就业保障政策;严格的调查和审计制度; robust prosecution and sanction regime, and a well-defined human resource policy that considers a fair recruitment process, capacity development, and performance management structure.

结论与建议

可以说，腐败是经济繁荣的主要损害和扭曲因素，是由政治和制度弱点造成的。腐败问题没有快速的解决办法。需要采取全面和可持续的办法来处理腐败的根源和症状。政府已经制定了一些政策，并创建了一些反贪机构来打击腐败，但生产力仍然是一个挑战，因此有必要改革和加强现有的机构和政策架构，因为它们效率低下。

因此，反腐败的方法应该广泛地结合预防和反应性方法。为了实现消除腐败和消除贫困的目标，必须设计和实施一种全面的治理体系转型方法。这应包括但不限于改变公共服务中可接受的态度，并确保充分遵守，鼓励社区参与治理，以促进问责制和建立诚信。该方法应包括但不限于以下建议。

建议

A.结构合理和清晰的人力资源政策，确保:

1.公平和透明的招聘和晋升政策，没有偏见和偏袒，以保持高标准和诚信的择优原则为基础

2.持续的基础和专业培训，以建立一个持续的专业能力的机构。

3.制定绩效评估政策和架构，以形成晋升和其他奖励的基础。

B.颁布和接受明确规定公职人员应遵守的行为守则。这已经相对完成了，但在实施方面还需要一些改进

C.加强和/或改进现有的审计和调查制度，确保健全的起诉制度。一个独立的自治诚信局，专门负责审查建立诚信的措施(即制定生活工资计划，确保更好的养老金/社会福利政策)。

D.建立令人尊敬的组织文化，促进可接受的公共服务价值观和规范。在这种文化中，团队精神的存在是基于对服务和国家的忠诚。

E.制定合规管理政策，简化和协调法律、法规、行政指导方针和程序，使政府手续能够顺利进行，而不会给商界和前线公职人员带来不必要的负担。

F.大力开展提高公众意识的运动，促使商界在知情的情况下遵守规定。当人们知道自己的义务时，他们就没有理由不遵守，也没有人可以误导他们行贿。

G.将经济决策和司法系统与自我放纵的政治权力分开。

H.政府应着手进行全面改革，加强现有的反贪机构。改革应考虑成立一个独立的监督机构，监督所有反腐败政策和机构的执行情况。

一、在法庭上定罪和羞辱腐败的政府官员，先例将提醒公职人员，每一个行动都会有一个后果。

文/ Mohamed H Bility

利比里亚治理观察的创始人兼首席执行官

联系方式:手机- +231777297779 Whatsapp: +231880653419

电子邮件;(电子邮件保护)

参考:

“透明国际”。(2011)。经合组织和公民社会打击腐败。可用:http://www.oecd-ilibrary.org/trade/smart-rules-for-fair-trade/the-oecd-and-civil-society-in-the-fight-against-corruption_9789264111745-26-en。最后访问2012年2月16日

经合组织发展中心。(2001)。海关打击贪污:最近的经验值得我们借鉴?。可用:http://www.oecd.org/dataoecd/60/28/1899689。pdf。最后访问2012年2月15日。

国际货币基金组织(2003)。不断变化的海关:改革海关管理的挑战和策略。华盛顿:国际货币基金组织。任何- 165。

世界银行(2005)。海关现代化建设手册。华盛顿:世界银行。p67 - 90。

Nyamadzawo, L.， 2022。瓦格纳规划师-讲述城市的故事。[网络]Wp.nyu.edu。可在:< https://wp.nyu.edu/wagnerplanner/ >[访问2022年9月5日]。

克鲁格，1990年。政府在发展中的失败。经济研究，[在线]4(3)，第9-23页。可在:< https://pubs.aeaweb.org/doi/pdfplus/10.1257/jep.4.3.9 >[访问2022年9月7日]。

迪曼特，E.和Tosato, G.， 2017。腐败的因果:过去十年的实证研究教会了我们什么?一项调查。经济研究，[在线]32(2)，pp.335-356。可在:< https://www.citethisforme.com/cite/sources/journalautociteconfirm >[访问2022年9月6日]。

奥斯特罗姆，1990。薄弱的制度:发展中世界的诅咒-瓦格纳的计划。[网络]Wp.nyu.edu。可在:< https://wp.nyu.edu/wagnerplanner/2019/11/20/weak-institutions-the-curse-of-the-developing-world/ >[访问2022年9月8日]。

薪金，W，计算器，S，州，美国和王国，美国，2022。利比里亚蒙罗维亚2022年警察平均工资。[在线]全球工资。可在:< https://worldsalaries.com/average-police-officer-salary-in-monrovia/liberia/ >[访问2022年9月12日]。