一种长期的不安全状态最近出现了愈演愈烈在南苏丹10个州之一的联合州，导致了许多无辜的生命失去了．

许多因素加剧了安全危机。一个是平民之间的战争，由牛袭击等等。另一个是政府军和叛乱分子之间的武装对抗南苏丹人民运动/军队．这是一群最近被军队开除的心怀不满的士兵，他们正在鼓动谋求新的政府职位。

总的来说，这场危机充分说明了南苏丹作为一个国家的脆弱性。这是该国政治机构薄弱的后果，而不仅仅是团结邦。我认为，南苏丹国民政府和团结州政府应共同努力，有效应对这场危机。

这种方法可能包括解除年轻人的武装，这在全国其他地方已经奏效，例如在湖区。正是平民使用武器自相残杀，使局势更加恶化。

国家的作用

国家作为区域机构的作用与事情的发展息息相关。南苏丹由10个州和3个行政区组成。各州是根据国家的宪法而建立的2011年的过渡宪法．

在这三个行政区中，有两个是由国家行政政府设立的，分别是皮博尔和如翁。第三个是阿卜耶伊，位于该国北部2005年全面和平协定这是南苏丹和苏丹之间的争议领土。阿卜耶伊的状况仍未得到解决。

每个州都有一个立法议会(议会的一个议院)。其成员来自政府和反对党作为政党2018年恢复和平协议．这项协定已被纳入过渡宪法。

邦政府的责任和职能包括维持和平与良好秩序，保护和促进人权和自由，以及进行自己的经济和基础设施发展。

由于缺乏资源，各国未能实现这些基本目标。除了产生自己的收入外，各州还应该从石油收入——公共资金——中分得一部分过渡宪法．然而，宪法没有规定每个州应该得到多少资金。这就留给了国家政府来决定。

石油生产地区——上尼罗和如翁——分配了2%的石油净收入。但报告显示没有收到金额由于他们每年。

安全问题

至少自2011年独立以来，这些国家一直受到安全问题的困扰。已有报告确认公共冲突作为主要原因。这些问题源于长期的土地纠纷和牲畜掠夺。

武器的扩散使冲突更加恶化。据估计村里的每个年轻人都有枪。

联合州的州长有承认这个问题他敦促国家政府支持他解除年轻人的武装。

这些冲突加深了该国的分裂，削弱了政府执行和平的努力。

过渡宪法下的国家权力

理解这场安全危机的关键或许是该国过渡宪法下的国家权力划分。

过渡宪法概述了南苏丹政府机构的权力和职能。特别是，它规定了国家立法机构的两个议院- -国家立法议会和国家委员会的权力和职能。

国家立法机关拥有制定法律和监督国家行政政府的全面权力。第二议院——州议会——有100名代表各州的成员。

该委员会的角色最近受到了密切关注。这是在它做出上述决定之后弹劾联合州州长Nguen Monytuil为这场危机负责。

但总统基尔·马亚迪特(Kiir Mayardit)有否决了该委员会的决定是违宪的。总统有解雇州长的权力如果州长所在的州发生了威胁南苏丹领土完整的危机。

虽然总统在这件事上的行动是适当的，但国家政府在帮助团结州解决安全危机方面做得不够。同其他国家一样，联合州在果断处理安全问题方面的能力和资源有限。

下一个步骤

政府可以采取一些明显的措施。一是在全国范围内彻底解除年轻人的武装。为了使这一点更加有效，议会应该制定一项法律，将平民拥有武器定为刑事犯罪，并处以严重的惩罚。

这种方法已经在南苏丹的一些州得到了应用，例如湖区州。它正在起作用。湖区曾是美国暴力事件最严重的地方。但自其州长林·图尼(Rin Tueny)于2021年开始解除武装以来，其安全状况有了显著改善。

同样的方法也在另一个暴力频发的瓦拉普邦试行。现在判断它是否起作用还为时过早。

最后，需要修改过渡宪法所规定的该国权力安排。正是这种安排在一定程度上造成了安理会的权力越权。从某种意义上说，它赋予理事会对各国的监督作用。这是有理由鼓励安理会干涉联合州政府事务的原因。

这个问题需要在为国家起草的新宪法中加以解决。该宪法必须建立在国家政府和州政府之间的权力平衡的基础上，重点是允许州政府在政治上独立运作。

这可以说是限制国家政府干涉国家政治事务最有效的方法。

马克邓昆士兰大学博士后研究员、法律讲师