利兹·特拉斯取代鲍里斯·约翰逊成为英国新首相。毛里求斯对她的新政府有什么期待?为什么就查戈斯群岛问题与毛里求斯达成协议的可能性更小?

1.贸易突破

本周，利兹·特拉斯在执政的保守党内部选举中击败了对手里什·苏纳克，取代鲍里斯·约翰逊成为英国最新一任首相。前外交大臣特拉斯获得党内81326票，前总理苏纳克以60399票落后。然而，特拉斯新政府不太可能给英国和毛里求斯之间的关系带来太大改变。

尽管她支持“新英联邦协议”的概念，与包括毛里求斯在内的英联邦国家签署双边贸易协议，但实际上这只是意味着英国与其他国家签署贸易协议，基本上保持了伦敦在欧盟时期与这些国家享有的相同贸易条款。毛里求斯前外交秘书、非盟前副秘书长维贾伊•马汉(Vijay Makhan)表示:“我预计英国和毛里求斯之间的贸易将一如既往地发展下去，世界其他地区的贸易也将如此，但与欧盟的贸易将涉及北爱尔兰问题等问题，这将是另一种情况。”

自2021年1月起生效的一项新的脱欧后贸易安排，使北爱尔兰和英国大陆之间的贸易显著复杂化，进一步恶化了英国和欧盟之间的关系。“她的首要任务将是处理英国目前的内部动荡，”马克汉补充道，“这些都是她要处理的事情。”特拉斯接手的是一个因能源和食品价格大幅上涨而步履蹒跚的经济体。英国央行(Bank of England)预计，到今年年底，经济将陷入衰退，通胀将达到13%。

路易斯港也不指望与英国在贸易上取得重大突破。伦敦仍然是一个主要的旅游和出口市场，但毛里求斯贸易的大部分增长现在来自东方:政府监督和执行自由贸易协定的部际委员会指出，自从与中国和印度签署贸易协定以来，毛里求斯对这两个国家的出口分别跃升了148%和60%。

2.查戈斯困境

特拉斯新政府也不太可能颠覆英国传统的外交政策，与毛里求斯就查戈斯群岛达成协议。这是多种因素共同造成的:首先是英国外交政策建制派的传统观点。长期以来，英国一直无视国际法庭和联合国的谴责，坚称自己对查戈斯群岛(Chagos islands)拥有主权。美国在迪戈加西亚(Diego Garcia)的军事基地就位于查戈斯群岛。“虽然政府可以提出宽泛的政策，但细节是由外交部的官员处理的。在这方面不会有太大改变，英国将继续坚持自己的立场，无视国际法，”马克汉辩称。毛里求斯前常驻联合国代表米兰·梅特尔班(Milan Meetarbhan)说:“令人担心的是，他们担心放弃查戈斯群岛可能会对英国拥有的其他争议岛屿产生影响，比如阿根廷宣称拥有的拉斯马尔维纳斯(马岛)或西班牙宣称拥有的直布罗陀。”

在特拉斯的领导下，美国不太可能与伦敦达成协议的第二个因素是，美国几乎没有理由推动这一协议:在“五眼伙伴关系”中，英国与美国、澳大利亚、加拿大和新西兰是一个关键的情报收集伙伴。英国是美国的亲密盟友，支持美国在迪戈加西亚的行动，而美国不必担心不断升级的租金索赔，而伦敦也使迪戈加西亚免受许多国际条约的适用，如反核佩林达巴条约，1966年经济、社会和文化权利国际公约，1966年公民和政治权利国际公约或1984年禁止酷刑公约，仅举几例。

对毛里求斯来说，这不仅意味着它失去了出租迪戈加西亚群岛(或在查戈斯群岛水域行使捕鱼权)的潜在收入，而且还阻碍了与美国签署双边协议的进展，主要是关于毛里求斯领土的定义:美国希望将查戈斯群岛及其产品排除在条约之外，而路易斯港坚持认为查戈斯群岛应该出现在条约中。梅特尔班说:“坦率地说，这不是英国政府首脑的更迭就能改变的，这只能通过其他途径来实现，比如增加国际压力。”

这是英国退欧后的战略当务之急

除了英国拒绝与毛里求斯达成协议的这些更广泛的原因外，2020年1月英国在欧盟47年成员国身份的结束，只是增加了伦敦在查戈斯群岛问题上的不妥协。事实上，在2016年公投导致英国脱欧之前的一个关键论点是，脱欧将使伦敦自由地进一步深化与华盛顿的“特殊关系”。自英国脱欧以来，伦敦对其与美国双边关系的战略依赖只会加深，伦敦渴望与美国达成自由贸易协议，以证明其退出欧盟是正确的决定。

尽管随着乔·拜登(Joe Biden)成为美国总统，英国和美国在2020年进行了五轮贸易谈判，但由于拜登政府对北爱尔兰局势的担忧，以及食品安全法规和向美国医药产品开放英国市场等更世俗的问题，这些谈判陷入了僵局。然而，今年5月，英国政府不得不满足于与印第安纳州等美国个别州签署贸易协定，并计划与美国其他20个州签署类似的贸易协定。梅特尔班说:“英国脱欧后的主要考虑因素之一是确保它有其他贸易协定。”特别是英国与欧盟的贸易自脱欧以来放缓。

但从美国得到这样的让步，意味着英国必须确保其在华盛顿眼中的战略重要性不会减弱。而查戈斯群岛是其中的关键部分。2021年3月，英国发布了《安全、国防、发展和外交政策综合评估》，成为第四个宣布“印太战略”的欧洲国家，该战略的核心是英国在查戈斯群岛的剩余存在。对伦敦来说，查戈斯群岛可以让它夸耀自己在美国军事设施方面对美国的重要性:在英国领土上驻扎的9300名美国军事人员中，有很大一部分实际上是在迪戈加西亚(2016年，英国续签了在那里驻扎美军基地的协议，直到2036年)，以及它对美国更广泛的全球战略的持续战略重要性。鉴于美国越来越多地将重点转移到遏制其所谓的“印度-太平洋”地区的中国，伦敦将这些岛屿让给毛里求斯意味着，当涉及到在印度洋地区对抗中国时，英国有可能被法国和印度等在该地区保持存在的国家所掩盖。

3.新首相的观点

如果查戈斯群岛对英国来说变得更加重要，可以证明它对美国的战略价值——并允许伦敦在英国退欧后继续发挥作用——这是利兹·特拉斯自己的政治观点完全采用的逻辑。当特拉斯在2021年9月15日的内阁改组中被鲍里斯·约翰逊任命为外交大臣时，她被提升到新职位时，伦敦只是在查戈斯群岛问题上采取了双重立场，无视当年早些时候联合国国际海洋法法庭的决定，即在调解毛里求斯和马尔代夫之间的边界争端时，拒绝接受英国对查戈斯群岛拥有主权主张的概念。作为外交大臣，她支持鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)对俄罗斯和中国采取更强硬立场的外交政策，包括加入AUKUS组织。梅特尔班说:“作为外交大臣，特拉斯应该意识到国际社会对查戈斯群岛不断增加的压力。”

但在竞选鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)的首相职位时，特拉斯只是加深了她的言论，包括承认中国对维吾尔人的待遇是种族灭绝，更新英国的外交政策战略，将俄罗斯和中国视为英国的战略威胁，增加国防支出，将七国集团变成“经济北约”，以对抗中国的经济竞争。形成一个由自由民主国家组成的“自由网络”，对抗中国和俄罗斯，并支持乌克兰和台湾。“在某种程度上，这些鹰派立场是为了满足保守党内部她自己的选民，”马克汉说。

2015年，英国前首相戴维•卡梅伦(David Cameron)曾希望英国成为“北京在西方最亲密的朋友”。如今，英国保守党(Conservative Party)的立场大幅转变，转而对北京持敌对态度。“但这些声明也表明了她在外交政策方面可能采取的路线，”马克汉补充说。这对毛里求斯来说意味着，有了如此强硬的全球野心，以及英国在全球地缘政治问题上越来越依附于美国，新的特拉斯政府将更没有理由与毛里求斯达成协议，甚至更有动机无视联合国和国际法。

就国内而言，特拉斯也无法采取像最终解决与毛里求斯的双边争端那样大胆的举措。首先，特拉斯并不是通过全国选举上台的，而是由16万多名保守党成员选出的。“这只占英国选民的0.3%。这不是一个舒适的位置，”马克汉坚持说。让她的政党满意——尤其是跟随保守党内部在中国和俄罗斯问题上的摇摆——很重要，尤其是考虑到她的两位直接前任特蕾莎·梅(Theresa May)和鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)都是在保守党内部的造反中下台的。梅特尔班说:“她想要保留党内的支持，特别是因为她成为首相以来所做的一些任命受到了批评，而且许多资深保守党成员现在都将担任后座议员。这对她来说将是一个问题。”

英国下一次大选最迟将在2025年1月举行，特拉斯没有多少时间来巩固自己在党内的支持基础，这意味着现在不是采取大胆举措的时候。尤其是那些伦敦认为有损其后帝国形象和自身战略重要性的举措。Makhan说:“她不会想现在就破坏现状。”如果路易斯港希望就查戈斯群岛与特拉斯新政府达成协议，那么达成协议的可能性比以往更小。