极端天气事件对作物造成的损失凸显了该地区面临的挑战，以及制定拯救生命和保护生计政策的必要性。

气候变化加剧了撒哈拉以南非洲地区的粮食不安全，俄罗斯在乌克兰的战争和疫情也加剧了该地区的粮食短缺和高价格。

气候事件,会破坏作物和粮食运输这种现象在该地区异常普遍。世界上三分之一的干旱发生在撒哈拉以南非洲，埃塞俄比亚和肯尼亚正经历着最严重的干旱之一至少40年．乍得等国也受到暴雨和洪水的严重影响。

由此导致的贫困和其他人力成本的上升，与包括经济增长放缓在内的宏观经济效应交织在一起。一个国际货币基金组织新政策文件研究财政和金融政策以及技术转让等改革如何减少这种损害并帮助各国适应。

撒哈拉以南非洲地区的粮食供应和价格尤其容易受到气候变化的影响，因为该地区缺乏对气候事件的抵御能力、粮食依赖进口以及政府过度干预。

大多数人生活在农村的农业和渔业社区，无力负担保护他们免受恶劣天气影响的基础设施。例如，他们依靠雨水来灌溉作物，只有不到1%的可耕地配备了灌溉设施。

对天气敏感的国内粮食生产严重依赖进口，其中约85%来自该地区以外。虽然进口食品可以缓冲国内冲击，但在进口食品生产国，天气冲击引发的通胀可能会转嫁给消费者。同样，增加交通成本的天气事件也会被传递。由此导致的食品进口成本高企可能会侵蚀外汇储备，并对汇率造成压力，从而导致价格上涨更快。

在这种背景下，政府往往试图通过干预农业生产和粮食分配来提供帮助。无针对性的干预可能效率低下，还会给国家预算带来压力，导致粮食价格上涨，阻碍竞争，并降低作物产量。例如，价格管制和大量冗长的监管程序抑制了粮食生产、储存和贸易，从而造成短缺。同样，对化肥和种子的补贴导致了过度使用，并抑制了作物多样化。

另一方面，有针对性的政府参与也有好处，比如支持在建设抗灾能力和农业生产力方面的研发。在融资和能力受限的情况下，围绕最能保护穷人的政策制定优先政策将是关键。

财政金融政策

保护粮食生产和分配不受天气事件的影响，首先要建立适应气候变化的基础设施。这种类型的公共投资还能创造就业机会，并能促进私人投资。

例如，太阳能可以促进灌溉、取水和食物储存的温度控制。同样有影响的是防洪屏障，保护对粮食分配至关重要的港口和道路。

数字化也至关重要。它使农民能够使用早期预警系统和移动银行，以及购买化肥、种子或销售农产品的平台，帮助小生产者与大供应商建立联系。

有针对性和影响深远的社会现金转移支付帮助人们在天气冲击后购买食物和重建。它们还允许家庭和小企业投资于抗灾能力建设设备和技术。通过让人们控制他们获得的支持，这些现金转移支付在遏制不平等方面比农业补贴更有效。

从私人市场获得资金可以发挥与社会援助类似的作用。提高利率需要发展金融市场，而这需要时间。在此期间，小额信贷或公私合作可以帮助向目前无法通过银行获得贷款的人提供信贷。

为此，通过产权垫付建立抵押品至关重要。在世界银行的支持下，莫桑比克和坦桑尼亚正在扩大产权和调查登记册，并开发数字土地管理服务。加纳的一个试点项目使用区块链技术来改善不完整或缺失的土地记录。

具有成本效益的结构性改革

贸易自由化和进口多样化有助于稳定区域粮食供应和价格。例如，如果不是禁止出口玉米，赞比亚的玉米大丰收本可以帮助抵消南部非洲其他国家的玉米短缺。

进入更大的市场可以激励对农业生产网络和价值链的投资。它还有助于传播知识——比如如何种植抗旱作物——并刺激竞争。朝着这个方向迈出的积极一步是非洲大陆自由贸易协定在54个国家中，涵盖了大部分商品和服务。

赋权的生产者组织可以触及偏远的易受气候影响的农业社区。这将有助于传播新技术，如数字虫害控制设备和耐高温和干旱的高产种子，并改善气候适应培训和市场信息。将生产集中起来并直接销售给消费者有助于提高议价能力，从而降低储存成本、延长合同期限、扩大利润率并打开新市场。

政府可以通过精简法规和提高针对性，帮助农民建立抗灾能力。例如，适当的用水规定可以降低农民建立和扩大灌溉系统的成本。与此同时，有效的种子登记，如在肯尼亚，增加了种子供应和获得抗弹性种子的机会。最后，肥料测试、标签和注册要求有助于农民获得适合特定天气冲击、土壤和作物的无污染肥料。

融资、能力建设以及技术和专门知识转让将是支持上述政策的关键。由于债务不断增加，加税受到限制，撒哈拉以南非洲国家将需要赠款和优惠融资。发展伙伴还可以支持抗灾能力建设研究，宣传气候和金融知识。

基金组织正在支持各国开展这些努力，包括通过面向气候的公共财务管理咨询和贷款机制，如我们的复原力和可持续性信托基金。这一新的贷款工具将很快投入运营，为应对气候变化和其他挑战提供长期负担得起的融资。