非洲:面对崛起的中国,日本重新参与非洲事务

(档案照片)。

约翰内斯堡——面对中国在非洲大陆的巨大影响力以及对国际秩序的威胁,日本是最新一个试图加强与非洲接触的国家。

今年,俄罗斯外长拉夫罗夫(Sergey Lavrov)、美国国务卿布林肯(Antony Blinken)和欧洲外交官员对欧洲进行了一系列访问。许多分析人士认为,西方领导人的访问是为了对抗北京的影响力,在某种程度上也是为了对抗俄罗斯的影响力。

上个月,日本还寻求为非洲国家提供中国贷款和投资之外的另一种选择,承诺在非洲大陆投资300亿美元,并强调重点是培训非洲专业人员、粮食生产和绿色增长。

这一承诺是在突尼斯举行的第八届非洲发展问题东京国际会议期间作出的。

日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)在会上的讲话中批评了莫斯科,并明显抨击了中国。

诚然,全球经济的一系列矛盾,如不平等、环境问题,目前都集中在非洲。此外,我们需要紧急处理俄罗斯侵略乌克兰造成的粮食危机,以及不公平和不透明的发展融资等问题。”他说

总部位于华盛顿的非洲战略事务中心的研究助理保罗·南塔利亚(Paul Nantulya)参加过两次TICAD会议,他说,提到“不透明”的发展融资“肯定是对中国的指责”,中国被指责实施“债务陷阱外交”——向无力偿还的国家大量放贷,以获得政治影响力。

在TICAD期间,日本还宣布将为非洲国家的债务重组提供约10亿美元的支持,并承诺日本“渴望成为‘与非洲共同成长的伙伴’”。

尽管经济学家们越来越一致地认为,债务陷阱的指责是站不住的,但这仍然是西方及其合作伙伴普遍提出的批评,并激怒了北京。众多中国官方媒体的文章他们抨击岸田文雄的言论是一场抹黑运动,并表示日本的投资承诺是“自私的意图”。

官方出版物《环球时报》说,虽然中国对其他国家向非洲国家提供援助没有意见,但“中国反对的是包括美国和日本在内的西方国家恶意抹黑中国的企图,要求非洲国家时时刻刻“警惕”中国。”

“非洲国家有自己的判断,不需要西方教他们做什么,”《环球时报》报道引用杨希雨的话,中国国际问题研究所的研究员说。

日本今年在TICAD上承诺的金额低于中国去年承诺的400亿美元中非合作论坛(FOCAC)在塞内加尔。

日本和非洲之间的贸易额每年约为240亿美元非洲战略研究中心与中国相比,美国也相形见绌去年创下了2540亿美元的记录

他说:“我认为,最近日本肯定一直在努力加强在非洲的交往。中国是日本的战略竞争对手。”“就日本在非洲的最新行动而言,存在竞争的因素。”

东京国际大学(Tokyo international University)国际关系学教授宫下明志(Akitoshi Miyashita)对此表示赞同。

“鉴于中国在非洲地区的影响力日益增强,东京方面将最近的TICAD会议视为重新获得日本在非洲存在的重要工具。从这个意义上讲,日本对非洲的官方发展援助具有明确的政治目的。”

不过,他说,日本正在“与中国的援助竞争中失利”,因为日本国债规模庞大,经济萎缩,无法像中国那样向非洲提供大量资金。日本也不能向被控严重腐败和侵犯人权的国家提供援助,而中国的贷款是无附加条件的——这是一些非洲国家的首选。

尼日利亚学者、非洲日本研究协会(African Association of Japanese Studies)成员菲利普·奥拉约库(Philip Olayoku)表示,他不认为东京试图在非洲与中国竞争,因为它根本无法与中国竞争,而且“已经没有了过去拥有的那种影响力”。

相反,他说,日本正试图“巩固两国关系,保留部分现有资源,这样中国就不会取代它。”

分析人士对美国之音说,虽然中非合作论坛和非洲发展会议有相似之处,但有几个关键的区别,即中国模式涉及中国政府与非洲执政党直接合作,而日本模式更多边,涉及民间社会、非政府组织以及联合国开发计划署和非洲开发银行等国际组织。

东京外国语大学非洲研究中心主任竹内新一指出:“中国对非洲的援助往往集中在基础设施和农业等领域,但日本的官方发展援助涵盖了更广泛的发展领域,包括人类发展问题。”

此外,分析人士说,日本还试图向非洲传授知识,为非洲的自给自足做出贡献,并制定了帮助推动和平与民主的战后议程。不过,他们指出,日本也有自己的经济议程,包括努力确保其高端产品的市场。

“它希望促进日本企业在非洲的活动。由于日本正面临一系列社会经济挑战,包括经济停滞和人口老龄化,政府希望从非洲的经济机会中受益。”

分析人士说,东京在非洲也有自己的政治议程。竹内正彦指出,日本正在争取联合国安理会常任理事国席位,而中国是日本的强劲对手。此外,非洲国家是联合国最大的投票集团,南塔利亚说。

东京方面还担心,非洲国家可能会站在中国一边——就像许多国家在乌克兰问题上已经做的那样——并在西太平洋等地区损害日本的利益。中日两国在尖阁诸岛(Senkaku Islands)的所有权问题上存在争议。

“日本人肯定担心非洲国家会被动员起来支持中国的行动,支持中国在一些问题上的战略立场……这也是为什么现在的TICAD…真正关注的是在外交上重新与非洲国家接触。”

当被问及日本对非洲的300亿美元承诺是否可以被视为试图与中国竞争时,日本驻南非大使馆参赞Marie Hidaka回答说,“现在有各种各样的论坛,许多国家通过这些论坛与非洲接触,但日本发起的TICAD是非洲发展论坛的先驱。”

她说:“日本上个月在突尼斯举行的第八次非洲发展会议上宣布的300亿美元的公共和私人财政捐款总额,主要用于对人才和增长质量的投资,旨在建立一个有弹性和可持续的非洲,同时解决非洲人民面临的各种问题。”

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