基加利——2022年非洲绿色革命论坛(AGRF)峰会在卢旺达基加利结束，政策制定者、活动人士、研究人员、商界领袖和农业专家对在非洲大陆建立有弹性的农业粮食体系的正确步伐产生了分歧。

虽然一些人认为，动员私人和公共投资、创新和基于国家的解决方案对于推进非洲粮食体系的转型仍然至关重要，但另一些人则认为，非洲大陆的农业革命需要从下往上、由内而外开始，从小农开始。

美国塔夫茨大学全球发展与环境研究所高级研究员蒂莫西·Wise博士在接受《国际快报》采访时表示:“绿色革命是一种进口的、自上而下的方法，依赖于进口化肥和其他投入。”

怀斯补充说，公共政策对私营部门的偏见不利于小农，尽管他们在技术上也是私营部门的一部分。

他说:“(非洲的)市场可以让农民受益，农民需要公平的市场，但市场不能被大公司和中间商主导。”

非洲开发银行(AfDB)的最新估计显示，要在非洲实现绿色革命，迫切需要提高生产率，并向加工食品的价值链上游转移。世行表示，如果非洲只获得其潜在产量的四分之一，而且不对其种植的粮食进行加工，就无法养活自己。

非洲绿色革命的主要目的是将非洲农业从自给自足的模式转变为强大的企业，改善整个非洲大陆数百万小农的生计。

据官员们介绍，这一雄心勃勃的计划特别旨在推进马拉博国家元首峰会上作出的承诺，努力实现可持续发展目标，重点是通过具体行动提高农民的收入和生产力，建立可持续和有抵御力的粮食体系，为非洲大陆据报道遭受严重粮食不安全的近2.56亿人提供粮食。

将于2025年实现的马拉博宣言强调了对非洲粮食安全日益依赖外国市场的关切，这可以说是由于消费模式的变化，但一些专家认为，非洲各国政府需要促进为小规模农业生态生产者和企业家提供公平竞争环境的领土市场。

非洲农业综合发展计划(CAADP)是非洲联盟《2063年议程》下的大陆框架之一，旨在通过农业主导的发展促进经济增长，帮助各国消除饥饿和减少贫困，但活动人士表示，非洲内部农产品贸易仍有许多未开发的领域。

根据非洲粮食主权联盟(AFSA)的说法，种子和贸易问题在非洲大陆高度政治化和复杂，有很多包袱要解。AFSA是一个将非洲各地的小农聚集在一起倡导粮食主权的组织。

报告说，由于严格的法律禁止农民之间数百年来自由交换种子，非洲正处于失去其多样化作物品种的边缘。

随着以高产和气候智能型品种名义进口种子成为大多数国家的共同政策;活动人士指出，他们的表现复杂而严重地依赖于化肥、农药和除草剂的使用。

在IPS的简短采访中，来自AFSA的活动人士表示，在大多数非洲国家采用这些解决方案被证明是无效的，因为它们最终导致农民之间的依赖，迫使他们失去自己的农民品种，迫使他们只种植单一品种，所有这些都加剧了粮食不安全。

最强烈的反对来自肯尼亚哈基纳维里非洲活动人士Leonida Odongo，她观察到，非洲有数千公顷土地被拥有或出租给种植园，种植非洲大陆上不吃的东西。

奥东戈说，主要的挑战是，大多数生产种子和农用化学品的西方公司来说服非洲农民购买种子和化学品，在某些情况下，他们以进口农业投入物的形式获得贷款。

她问道:“如果绿色革命对非洲有效，为什么饥饿率会飙升;如果气候智能技术有效，为什么非洲继续遭受干旱的蹂躏?”

奥东戈和蒂姆都相信，非洲小规模农民需要的集约化是生态的，而不是基于采用昂贵的投入。

这是因为，像大多数非洲国家目前的情况一样，补贴购买昂贵的投入，这些投入要贵两到三倍，而且来自化石燃料，这注定是失败的。

埃塞俄比亚前总理、非洲绿色革命联盟(AGRA)主席Hailemariam Desalegn在回应当前为实现非洲粮食安全所做的努力时指出，尽管一些非洲国家已表现出支持粮食体系转型的承诺，但仍需要采取集体行动来加速进展和真正的变革。

“非洲各国政府应该通过优先考虑和整合政策来领导这些努力……需要健康营养的饮食，为农民提供体面的收入，并解决气候脆弱性问题，”德萨莱尼在AGRF峰会上对代表们说。

卢旺达总统保罗·卡加梅(Paul Kagame)表示同意;他指出，鉴于“我们”的自然禀赋，非洲不应该在粮食不安全的问题上苦苦挣扎。

卡加梅说:“通过改变(非洲的)粮食系统，我们可以养活自己，甚至养活他人。”

在目前通过《非洲大陆自由贸易协定》实现优惠贸易自由化的情况下，一些商界人士指出，在整个非洲大陆将缺粮地区与粮食富余地区联系起来仍然存在挑战。

联合国粮食及农业组织(粮农组织)的最新估计表明，非洲是谷物、肉类、乳制品、脂肪、油脂和糖等大宗商品的净粮食进口地区，每年进口价值约800亿美元的农产品和食品。

来自赞比亚的农业综合企业经理Gilbert Musonda加工向日葵油，他告诉IPS，根据他的经验，小农是解决方案的第一部分，但政府也应该支持私营部门，并确保建立有活力的区域市场。

2014年，非洲国家元首和政府首脑承诺，到2025年，非洲内部农产品和服务贸易将增加两倍。世界银行最近的证据表明，非洲生产的农业加工产品和其他增值产品在区域市场的出口大于在非洲以外的外部市场的出口

穆松达告诉IPS说:“仍然迫切需要投资于农业综合企业，以实现非洲粮食系统的可持续发展。”

在基加利举行的非正式峰会上通过了一项新的五年战略，以建立非洲的粮食体系，活动人士说，很少关注农民的需求。

“来自非洲农民的轶事证据表明，高产分配的承诺没有起作用，”Odongo说。

IPS联合国办事处报告

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