非洲:是时候对大国采取非洲战略了?

(档案照片)
分析

在这些问题上达成一致将是棘手的,但可能使非洲能够塑造有利于非洲大陆的全球未来。

非洲和西方之间的关系一直令人担忧,殖民主义、奴隶制、冷战以及现在的移民和俄罗斯入侵乌克兰使关系变得复杂。非洲(集体)采取了一种让西方失望的政策矛盾的战争的姿态。

上周,安全研究所(ISS)研讨会研究了如何——尽管是欧洲承诺在上次非盟-欧盟峰会上,非洲与西方国家的关系正受到考验。不仅是俄罗斯入侵的后果,还有中国对非洲的重大投资和贸易,以及移民和民粹主义等复杂问题。

研讨会探讨了非洲-西方关系如何影响以及如何受到国际空间站非洲未来与创新主管Jakkie Cilliers提出的四种全球情景的影响。的场景这是一个分裂的世界,一个战争的世界,一个增长的世界(在这个世界里,不受约束的经济增长压倒一切)和一个可持续的世界,在这个世界里,经济增长取决于对环境的关心,包括遏制全球变暖。

按照目前的轨迹,世界分裂的情景似乎是最有可能的;这意味着全球秩序将更加碎片化,并退出基于规则的体系。这主要是指俄罗斯对乌克兰的战争和西方之间日益紧张的关系,尤其是美国和中国之间的紧张关系。例如,北大西洋公约组织(NATO)最近首次将俄罗斯和中国列为对手。

非对称的非洲-西方关系是实现可持续世界设想的绊脚石

Cilliers认为,在这个大国竞争日益激烈的世界里,联合国的影响力将进一步下降,非洲将受到影响,尤其是因为维和行动的减少。在最糟糕的情况下,特别是如果乌克兰战争演变成俄罗斯和北约之间更广泛的冲突,这种情况可能演变成一场世界大战,对所有人来说都是毁灭性的。

梅勒妮Müller,德国国际与安全事务研究所非洲和中东高级研究员,说“西方”的概念已经被废弃,直到俄罗斯入侵乌克兰,西方国家联合起来反对战争。

但国际空间站驻亚的斯亚贝巴的东非和非洲之角地区主任保罗-西蒙·汉迪认为,评估非洲与西方的关系仍然很困难,因为两者都是集团,而不是一致行动的主权实体。但在某些情况下,比如在联合国安理会(UN Security Council),它们的行动确实表明,它们有一定能力左右国际政治。

虽然大国有“非洲战略”,但非洲没有美国、欧盟、俄罗斯或中国战略

汉迪说,西方几个世纪以来一直主导着国际政治,但现在受到了“所谓的其他国家,特别是东方”崛起的挑战。与此同时,在大多数国家独立60年后,非洲仍在努力克服国家建设的困难。

Handy说,历史上和现在,非洲和西方之间的关系一直是不对称的,这是实现Cilliers理想(可持续世界)情景的绊脚石之一。乌克兰战争进一步暴露了这两个群体之间的分歧,为实现这一设想增加了难度。

汉迪将这种差异描述为两种“自恋”形式的对立。西方自恋的特点是这些国家坚持认为自己的价值观被世界其他国家所认同,“我们在乌克兰战争中尤其看到了这一点。”非洲人的自恋是“基于殖民怨恨和对受害者垄断的渴望”。克服这两者需要不同的和创新的形式合作

汉迪的定义很有启发性。的确,西方希望看到它的民主和人权价值观被所有人接受。例如,美国的新策略为撒哈拉以南非洲地区的民主化设定了首要目标。显然,对殖民主义的怨恨构成了非洲的大部分姿态——当然是对欧洲的姿态。

更模棱两可、但也更耐人寻味的是汉迪的观察,即非洲也渴望“垄断受害者身份”。这是观察非洲大陆行为的有用视角吗?例如,这就是非洲在谴责俄罗斯入侵乌克兰方面落后于世界其他地区的原因吗?它是否阻止非洲充分认识到乌克兰也是公然侵略的受害者?

有人想起了乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)最近被问及南非在战争上的“不结盟”姿态时的回答。他回答说,如果南非受到攻击,而世界只是置之不理,保持“不结盟”,南非会作何感想。

非盟谴责俄罗斯入侵的决议将表明,非洲有它希望其伙伴共享的原则

在国际空间站的研讨会上,Müller表示,欧洲人对非洲未能反对俄罗斯的入侵感到惊讶,这与非洲在应对新冠病毒方面的统一立场形成了鲜明对比。她承认,非洲的矛盾心理似乎对它有利,因为它促使许多国家请求它的支持。但她警告说,从长远来看,非洲大陆的立场可能会反过来伤害非洲。

汉迪表示同意,他说,一个强大的非洲国家有一天可能会入侵它的小邻居,这不是不可想象的。他还指出,这种军事行动违反了非盟的原则和宪章。Handy说:“基于规则的国际秩序实际上是弱国的最佳选择。”他补充说,非盟一直在为良好的国际行为制定共同框架。

汉迪关于非洲和世界其他地区之间不对称的有趣观察也表明了这一告诫。他说,虽然大国有“非洲战略”,但非洲没有美国、欧盟、俄罗斯或中国的战略。他指出,对于非盟55个意见分歧的成员国来说,制定这些协议将是极其困难的。但它们值得一试。

例如,非盟谴责俄罗斯入侵乌克兰的决议本身就不构成这种战略。但这可能是前进道路上的重要一步,表明非洲也有希望其伙伴共享的原则和价值观。

为了有机会实现最佳的可持续世界方案,非洲必须积极主动和团结一致。这包括对……采取联合行动气候变化并且,正如Müller所建议的那样,要求选矿作为对其自然资源投资的条件。

这一设想很重要,因为这是非洲实现其《2063年议程》(Agenda 2063)关于建立一个一体化、繁荣与和平大陆的雄心的唯一预测。

彼得腔上囊比勒陀利亚国际空间站顾问

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