日本正利用本周在突尼斯举行的TICAD8峰会，对俄罗斯和中国做出标记。

在与非洲的交往中，日本经常被其庞大的邻国中国盖过风头。但非洲人往往忘记，日本与非洲集体的联系可以追溯到1993年——比中国或欧盟(EU)推出论坛早了7年。

也许中国在每一次中非合作论坛上都喜欢宣布600亿美元的巨额金融计划，从而抢了日本的风头。日本的论坛——东京非洲发展国际会议(TICAD)没有那么张扬，但仍有价值，特别是因为它强调可持续发展援助。

第八届TICAD会议将于本周末在突尼斯举行。会议地点是很久以前选定的，这让日本有些尴尬。TICAD非常强调民主，但突尼斯总统凯伊斯·赛义德(Kais Saied)一直在稳步发展拖这个国家走向威权主义。他暂停了议会，解除了总理职务，解散了维持司法独立的最高司法委员会。

一位日本官员告诉《今日国际空间站》:“日本正以极大的兴趣关注突尼斯正在进行的一系列改革，并希望它以确保透明度和广泛公众支持的方式解决最紧迫的问题。”

日本预计近50名非洲领导人、200名民间社会组织代表、108名地区和国际机构负责人以及120名商界领袖出席TICAD8。论坛由联合国、联合国开发计划署、世界银行和非盟委员会共同主办。

日本与非洲的联系比中国或欧盟推出论坛早了7年

日本说，由于新冠肺炎疫情和乌克兰战争，此次会议将讨论如何共同创建一个可持续发展的世界。它的目标是加快日本在非洲的投资，特别是在支持初创企业和绿色企业方面。它还旨在建立更强大的全民医疗保健和措施，以抗击COVID-19。论坛将支持非洲主导的实现可持续和平与稳定的努力，包括通过安理会加强联合国改革，以及其他事情。

鉴于日本将此次峰会置于全球局势和俄罗斯对乌克兰战争的大背景下，看看这会对辩论和结果产生多大影响将是一件有趣的事情。

在3月份准备峰会的部长级会议上，日本坚定地表示所述“俄罗斯最近对乌克兰的侵略”要求国际社会捍卫《联合国宪章》禁止对另一个国家使用武力的原则。

它还提到了中国，表示决心在自由开放的印太愿景下与非洲合作。这是对中国在南中国海日益强硬的直接回应，包括对有争议岛屿的主权要求，中国利用这些岛屿控制海上通道。这使得中国与西方国家——以及日本——的对抗更加直接。

在西方与俄罗斯和中国之间日益紧张的局势下，非洲倾向于坚持其冷战时期的不结盟姿态。因此，目前尚不清楚日本会在多大程度上寻求非洲国家对其俄罗斯或中国立场的支持。或许，中国希望这些原则只是作为一般原则得到含蓄的认可，即支持《联合国宪章》原则和支持海上航行自由。

TICAD不像中非合作论坛那样张扬，强调可持续发展援助

日本政府似乎不太可能允许其中任何一个成为协议的破坏者。通过把它们作为部长级会议的成果，中国或许只是在为峰会奠定谈判立场，或者向西方盟友宣布自己的立场。

日本对TICAD的总体态度也与中国的FOCAC有所不同。中国资助并建设了许多基础设施项目，包括铁路、高速公路和政府大楼。虽然日本以前为加纳等国的一些大型基础设施项目提供了资金，但TICAD——相当像欧盟-强调改善发展和繁荣的根本决定因素。其中包括建设和平、宪政发展、司法改革和民主。日本认为这是一种更可持续的模式。

教育和培训是TICAD工作的重要内容。在该论坛成立的29年里，培训了数千名非洲工程师、企业家和教育工作者。中国还为非洲维和行动提供资金、技术和培训援助。非洲和平与安全会议的《非洲和平与安全新方针》侧重于支持体制和政策改革，包括促进选举。

日本和中国的另一个重大差异出现在那次TICAD部长级会议上。日本重申了联合国安理会改革的必要性，以及对非洲共同立场的明确支持。因此，正在寻求在改革后的安理会获得常任理事国席位的日本重申它支持非洲争取同样的权利。中国模糊地支持非洲在联合国拥有更大的发言权，但从未明确支持任何其他国家获得常任理事国席位。

目前还不清楚日本会在多大程度上寻求非洲国家对其俄罗斯或中国立场的支持

其他不同之处在于TICAD更大的包容性，它涉及多边机构和民间社会，而中国则把一切都交给政府。日本还强调私营部门是经济增长的驱动力，并强调非洲机构在伙伴关系中的地位，旨在对项目进行50:50的融资。

TICAD和中非合作论坛之间也有一些重叠之处，特别是在鼓励投资者关注非洲的附加值而不仅仅是原材料方面，从而提高非洲的出口回报。

根据非洲战略研究中心(ACSS)的说法，前肯尼亚和英国外交官汉娜·莱德(Hannah Ryder)在东南亚伙伴关系方面为非洲国家提供咨询，说非洲政府应该从非洲-中国独立工作组在第八届中非合作论坛之前所做的工作中汲取灵感，更多地推动非洲自己的议程。

京都立命馆大学的经济学教授Jean-Claude Maswana建议日本逐步取消TICAD峰会，转而专注于连接非洲和日本的企业和专业人士。他告诉ACSS，这是东南亚模式，并指出该地区的经济转型不是由政府推动的，而是由企业推动的。

很少有人提醒世界，发展援助应该让自己脱离商业而有利于商业。一个罕见但必要的信息。

彼得腔上囊比勒陀利亚国际空间站顾问