刚果民主共和国出售与世界第二大雨林重叠的石油区块有两个主要目标。两者都不涉及开发石油。

7月28日至29日，刚果民主共和国(DRC)对30个油气区块的开采权进行招标，引发了抗议和关注拍卖．尽管政府保证这些区域都不是环境敏感区域，分析已经证明了其中有9个重叠的保护区在世界上第二大热带雨林包括维龙加被联合国教科文组织列为世界遗产．

那么，这些抵御生物多样性和气候危机的重要防线是否即将被钻探呢?看看总统Félix齐塞克迪政权的策略，就会发现我们不能排除这种可能性，但这一最新举动可能是为了实现其他目标。

补充金库

总统严格控制着刚果民主共和国的石油行业，长期以来一直是一个主要的赞助和租金来源对于政府。作为先前的研究然而，这一产业的收入并不是来自开发它，而是通过出售它的使用权。几十年来，刚果的石油政策一直专注于获得短期现金——这反映了政客的利益和时间跨度——而不是培育重大的长期投资。部长预算被官员挪用，分配给勘探的预算没有使用。

相反，刚果民主共和国石油行业的大多数活动都涉及与企业达成利润丰厚的交易。以前的研究已经表明，这些公司通常支付100多万美元签署谅解备忘录(mou)——如果将非正式的“税收”计算在内——以及数百万美元完成生产分成合同(PSCs)。

例如，2010年左右，刚果石油部签署了34份谅解备忘录，每家公司都带来了数十万美元的收入大部分都被撕碎了．参与其中的大部分不知名公司——其中一些是官员们凭空捏造出来的——通过迅速出售其配售权(其中许多配售权是重叠的，价格要高得多)轻松获利。反过来，新的所有者将试图通过进一步出售资产来赚取更多利润。在这些交易中，没有任何关于开发区块的建议。

没有迹象表明刚果民主共和国最近的拍卖有任何不同。距离2023年大选还有16个月，政府需要展示其“交付”能力和快速获取收入的途径。

齐塞克迪政府在这些方面面临着重大挑战，外国援助的条件越来越严格，或者根本没有抵达。2.5亿美元承诺世界银行于2021年6月为刚果东部的恢复提供的援助计划尚未实现。联合国难民事务高级专员办事处2.25亿美元的预算中，只有19%得到了保障关闭它的部分节目。以及为内罗毕的过程解决刚果民主共和国东部冲突的办法很难获得。

在这种背景下，与石油相关的收入提供了一条出路——而且不是第一次。在2018年大选之前，在多年不作为之后，石油行业也出现了类似的活动爆发。合同扩展更新或给予总统批准，虽然有谈论de-classifying维龙加和萨隆加国家公园的一部分。在当时，这是理解作为一个寻找现金自那以后，该地区再无石油生产进展。既有的区块没有开发，也没有勘探或开采所需的任何基础设施。政府有向碳信用和加密货币公司开放了当前的拍卖进一步表明剥削不是最终目标。

在单词石油部长Didier Budimbu说:“不管有没有石油，重要的是我们赚钱。”

恢复对森林的主权

除了通过出售石油区块获得资金外，拍卖石油区块的目的还可能是让政府获得更多的国际气候资金，并收回对其森林的主权。

自2009年以来，刚果民主共和国一直在从事减少砍伐森林和森林退化造成的排放(REDD +)的过程。这是由《联合国气候变化框架公约》缔约国制定的，是发展中国家评估其森林提供的环境服务的主流机制——例如通过出售碳信用额度——并遏制森林砍伐。从2015年到2020年，多边中非森林倡议(CAFI)向刚果民主共和国的REDD+项目和改革投资了2亿美元。在2021年的COP26上，CAFI的主要捐助者签署了续约协议十年的协议并承诺在未来5年内提供5亿美元，扩大在刚果的REDD+投资。

石油区块的出售引发了人们对该协议的担忧。石油特许权包括1120万公顷的雨林，包括保护区和100万公顷的泥炭地．然而，研究已经质疑信誉气候项目。虽然5年5亿美元听起来很多，但研究人员估计中非国家将需要超过3500亿美元为巴黎气候协定做出贡献。此外，正如环境部长伊芙·巴扎伊巴在一份最近的演讲污染严重的国家都有不幸的是，他们未能实现2009年每年提供1000亿美元的承诺帮助贫穷国家应对气候变化。

刚果政府还有更多的理由感到沮丧。刚果盆地国家系统地获得的资金减少而不是东南亚和亚马逊流域，一些分析人士认为这是因为外交能力薄弱。CAFI的进程慢得令人沮丧;到2020年12月第一个2亿美元协议结束时，在项目上的支出仅为7000万美元。而且，从一开始，REDD+计划就投入了大量资金捐助者驱动的．政府几乎没有控制战略和资金绕过国家实体。

在最近的几次采访中，刚果民主共和国气候问题首席谈判代表托西•姆帕努•姆帕努强调经济回报有多小从刚果民主共和国的气候和环境服务对世界的影响与石油开采的潜在利益相比是无法相比的。“也许是时候给我们一个公平的竞争环境并得到补偿了，”他说他对《纽约时报》说．

所有这些都解释了环境部和REDD+捐助方之间日益艰难的关系。2018年，一名外交部官员指责后者不尊重刚果法律，“让整个国家屈服”。姆帕努最近声称，刚果民主共和国不会接受“气候殖民主义”。另一方面，有两个消息来源指出，作为世界上最大的REDD+捐助国，挪威已经敦促刚果民主共和国财政部从该国缺乏信任的环境部手中接管CAFI和REDD+项目的管理。

在这种背景下，拍卖石油区块是环境部和国家更广泛意义上的回收方式国家森林政策的权威以及独立于多边捐助者。碳氢化合物部长说他们将接受来自碳市场初创企业的投标，这些企业提议将石油封存在地下。这类交易将使政府能够直接与投资者协商碳信用收入的利益分享，从而可能增加其收入份额，而不是捐助方驱动的项目。

钻井是不可能的吗?

这是否意味着石油开采不可能发生?不一定。

刚果政府过去有过在认为值得的情况下批准非法特许权的记录。例如，在2018年和2020年，刚果民主共和国已分配的伐木特许权覆盖面积相当于丹麦，违反了其20年的禁令和与CAFI的REDD+协议。环境部的一位高级官员当时向我们中的一位解释了原因，他说:“(这就像)你得不到食物，但你需要它……你会找到一条通往它的捷径。2亿美元只是海洋中的一滴水。500立方米的非洲柚木，我有2亿美元。”

同样值得注意的是，环境部最近强调了石油开采的环境可行性。它与碳氢化合物部的合作据说使它能够对石油开采项目进行环境和社会影响研究，并选择使用先进技术减少这些影响的公司。刚果民主共和国通过CAFI的承诺并不禁止对碳氢化合物的投资。事实上，REDD+战略一直支持工业和采掘业发展但将它们置于REDD+规范之下。

最后一个可能被开发的因素是刚果旅游部长最近的威胁维龙加公园可能会被军方接管，取代目前的文职(外籍)管理层。许多人担心，这样的举动将有利于开放公园进行钻探。

目前的石油区块拍卖主要是刚果政府获得资金和增加其在国际舞台上影响力的一个工具。的在刚果民主共和国主办cop27前会议而美国则是最近承诺为刚果的环境项目提供额外资金以及组织选举，都显示了这种做法的有效性。然而，与此同时，仍然存在一种可能性- -尽管可能性很小- -即实际将进行石油开采。

克里斯托夫Titeca是安特卫普大学发展政策研究所的副教授。凯瑟琳Windey是安特卫普大学发展政策研究所弗兰德斯研究基金(FWO)的博士后。Olivier Bahati Mastaki是安特卫普大学发展政策研究所的博士。