一场经济海啸即将袭击最贫穷国家:20国集团的不作为将使情况变得更糟

经济海啸即将袭击最贫穷的国家
7月19日
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当20国集团财长本周末在巴厘岛举行会议时,他们的会议可能不会比10天前外交部长们的会议更和谐。但世界,尤其是发展中国家,理应得到更好的发展。世界上最贫穷国家的现实一天比一天黯淡,G20财长做出的决定可以避免经济彻底崩溃。

一场经济海啸即将席卷发展中国家,许多贫穷国家根本没有准备好应对经济、社会和政治后果。当日常生活因燃料和药品短缺而中断,电力供应因为每千瓦时的售价超过了消费者的支付能力,不断上涨的食品账单消耗了大部分微薄的家庭收入时,任何一点火花都可能引发不满情绪的爆发。斯里兰卡是一个明显的例子,说明经济危机可以多么迅速地导致社会崩溃。但在许多国家,零星的抗议活动正在爆发,政府正在努力平衡民众的期望和严峻的金融现实。

经受住这场风暴的首要责任在于风险最大的国家的领导人。许多国家已经制定了2022年的预算计划,以启动复苏、增加投资、建立储备并减少COVID-19导致的支出。其他国家行动迟缓,将更加脆弱。但它们都受到一个共同现实的约束:这场危机紧跟着一场毁灭性的大流行病而来,它们尚未摆脱这种流行病,在此期间,它们用尽了仅有的一点金融空间来支持家庭和企业。与20国集团的许多国家不同,这些穷国不能印更多的钱,也不能以优惠利率从国际金融市场借款。他们赤裸裸地站在攻击面前。

20国集团领导人不能让这场风暴消失,但他们可以帮助最贫穷的国家做好更好的准备。尽管他们在许多其他问题上难以找到共同点,但他们本周末可以做出以下五个决定,以积极改善生活在世界上最贫穷国家的10亿人的生活。

首先,为世界粮食计划署提供资金,避免十年来最严重的饥荒。根据世界粮食计划署的最新分析,创纪录的3.45亿人处于饥饿的边缘,5000万人处于饥荒的边缘。由于乌克兰战争的影响加剧了冲突、气候冲击、COVID-19大流行的后果以及粮食价格上涨造成的饥饿,世界粮食计划署需要220亿美元来避免灾难。来之不易的发展成果和数百万人的生命危在旦夕。

其次,发展中国家目前面临的经济冲击比新冠肺炎大流行开始时更严重,需要立即获得流动性。最快的办法就是延期偿还债务。G20本身可以将其在2020年明智地实施的双边暂停偿债倡议(DSSI)延长至2023年底。然而,我们也可以从两年的执行中吸取教训,将还款期限延长到三年,这样各国就不会在2024年面临沉重的打击。这可能会推迟至少150亿美元的债务偿还,这些债务本可以用来为最脆弱的国家提供安全网。加强DSSI倡议将进一步确保G20所有债权人和私营部门更积极地参与。

同样在债务问题上,应要求国际货币基金组织通过灾难控制和救济信托基金(CCRT)重启自己的债务减免计划,该基金在大流行期间向31个脆弱国家提供了近10亿美元的减免。

第三,发展中国家迫切需要更多的赠款和优惠资源。立即采取的步骤将是要求国际金融机构对这场危机作出反应,其规模和紧迫性与它们宣布应对大流行时一样。国际货币基金组织仍有7000亿美元未使用的资源,可以用来遏制危机的最严重影响。对世界银行而言,国际开发协会可在今年加速实现500亿美元的国际开发协会项目,并可更积极地使用其股本以进一步扩大规模。G20还可以对一些将剩余的特别提款权输送给最需要的国家的提议开绿灯。非洲财长们提倡的一项更大胆的举措是发行第二轮特别提款权,以支撑各国的储备并使其货币升值。

第四,现在是时候接受当前的债务管理和解决体系没有发挥作用的事实了,这主要是因为G20内部无法就负担分担达成一致,尤其是与中国这样的新债权国达成一致。结果,共同框架陷入僵局,进入卡夫卡式进程的三个国家看不到隧道尽头的光明。世界银行认为,多达12个国家将需要某种形式的债务处理。除非他们能得到一个快节奏、更可预测的债务解决框架,否则他们可能会让经济问题恶化,并推迟寻求摆脱危机显然需要的帮助。明确的建议已经摆在桌面上,以使共同框架符合目的:包括国际货币基金组织对所需的债务减免进行透明评估,引入待遇的可比性,并赋予新债权人更大的自主权。国际货币基金组织可以向正在进行债务重组的国家提供贷款,作为流动性支持工具,而在债务重组谈判期间全面暂停付款也可以提供所需的流动性。巴厘岛会议是20国集团部长们抓住机会,采纳这些建议的时刻。

最后,20国集团需要就如何重新从俄罗斯和乌克兰运送粮食、化肥和燃料达成一致。这些产品的成本增加了两倍,导致政府在食品和燃料补贴上花费大量资金,给国家预算带来压力,并减少了社会保障项目。高昂的肥料成本也危及种植季节的生产力,进一步减少未来的粮食供应。这些产品越早恢复流通,重要进口商品的价格就会越早回落。

二十国集团在疫情期间迅速果断采取行动。今天,最贫穷的国家正面临着一项更大、更具破坏性和造成巨大创伤的挑战。各国领导人知道补救措施,也有权采取这些措施,以显示对最贫穷国家的真正声援。他们必须使巴厘岛会议对所有人都有意义。

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