利比亚再次出现治理分歧，阻碍了就选举框架达成一致的进程。结束在政府开支问题上的僵局可能会打破僵局。

原定于2021年12月举行的选举未能如期举行，打乱了利比亚的政治路线图，加剧了该国自2014年以来第一个统一政府“民族团结”(GNU)与长期分裂的议会众议院之间的敌意。众议院在2月任命了一个新的政府，国家稳定(GNS)政府，并表示GNU必须离开。然而，GNU表示只有在选举之后才会退出。

这一僵局一直在拖延，但在5月16日晚上达到了一个爆发点，因为GNS指定的总理法特希·巴沙加(Fathi Bashagha)进入的黎波里，试图就任并在首都运作。此举引发了武装组织之间的冲突，导致巴沙哈通过谈判离开的黎波里。

除了安全方面的这些发展之外，新的治理分歧正在引发人们熟悉的资源竞争模式。在众议院没有通过预算法的情况下，GNU的支出是法律公式的十二分之一，这意味着它每月的支出是最近预算中授权的。但是GNU被广泛指责在其紧急开支章节中超出了1 / 12的限制，超出了账外开支。谣言四起，说GNU利用财政激励来获得武装组织的支持，以帮助它留在首都。

作为回应，众议院试图切断GNU的资金来源。它向国家石油公司(NOC)施压，要求冻结向利比亚中央银行的资金转移，从而阻止资金流向GNU。NOC对GNU也有自己的问题，它抱怨说它没有得到任何资金来维护基础设施或偿还迅速增长的债务。这些因素导致NOC停止向中央银行转移资金，表面上是应众议院的要求。

作为回应，美国寻求建立一个“临时金融机制”，以帮助敌对党派就双方都能接受的政府支出达成协议。这包括继续支付工资，并为电力、水和国家石油公司等关键经济部门提供支持，同时关闭预算中其他章节的支出。

然而，当这些讨论发展起来的时候，GNU能够完成一个既成事实。通过许诺一个新的(不切实际的)国家石油公司预算，再加上直接的威胁，它说服了国家石油公司将其账户上持有的80亿美元转移到利比亚中央银行，给了GNU急需的喘息空间。

GNU反对者的反应很快。今年4月，利比亚又实施了一次部分停产，在全球油价高企的情况下，利比亚每天损失约55万桶石油产量，每天损失6000万美元。

但是GNU的行动只是暂时的。狡诈的众议院议长阿吉拉•萨利赫最近发表声明，支持冻结石油收入。5月中旬，美国发表声明说，它也支持冻结征税，“直到就收入管理机制达成协议”。

这一争端为国际社会提供了一个机会之窗。利比亚敌对各方达成的一个有效的金融机制，可以在很大程度上绕过关于是否需要另一个临时政府的辩论，让政治谈判重新聚焦于就选举框架达成一致。现任政府所拥有的主要优势是其支出能力和维持庇护网络的能力，以确保其地位。一种能够对这种活动施加有意义的限制并确立报告和监督标准的机制将大大有助于消除这种情况。这样一个框架也将对利比亚国家机构产生明确的期望。

虽然外交界对这种机制的有效性有不同的看法，但共识是，它是必要的。主要挑战包括确定关键部门的支出需求，这是一个复杂的过程，因为许多部门(如医疗保健)明显存在需求。向阿拉伯利比亚武装部队支付工资的长期问题也必须得到解决。这些因素将需要一定程度的国际参与与合作，而迄今尚未出现这种情况。

但最大的挑战将是确保协议附带可信的威胁，即达成的任何协议都将得到执行。谁将监督这一安排以及如何监督的问题尚不确定。但利比亚各机构之间的横向问责机制似乎必须与某种形式的纵向国际监督相结合。因为，尽管利比亚各方的相互依赖可能有助于确保遵守协议(例如，如果协议破裂，石油将很快再次被切断)，但人们对利比亚国家机构(如审计局)缺乏信任，无法单独监督这些安排。如果国际社会不承诺支持预算机制的执行，就不可避免地会找到变通办法。

蒂姆·伊顿，中东和北非项目高级研究员